今年以來，國家和地方陸續出臺了關于推動全過程工程咨詢的相關政策和制度，預示著這一國際成熟的建設模式將在中國慢慢生根發芽。

推行全過程工程咨詢是深化工程建設項目組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、提升行業集中度、保證工程質量和投資效益、規范建筑市場秩序的重要措施，勘察、設計企業將借此轉型升級、增強綜合實力、加快與國際建設管理服務方式接軌。

全過程工程咨詢對于傳統的管理模式、建設模式、企業運行模式均提出了新的要求和挑戰。全過程工程咨詢需要哪些配套政策和措施、面臨哪些挑戰和難題、勘察設計行業和企業如何應對建設模式轉變帶來的機遇與挑戰……這些問題值得研究和探討。

本刊自今日起將陸續刊發相關報道和專家文章，集勘察設計行業智慧，為推動全過程工程咨詢出謀劃策。

全過程工程咨詢模式的提出是政策導向和行業進步的體現。全過程工程咨詢符合供給側結構性改革的指導思想，有利于革除影響行業前進的深層次結構性矛盾、提升行業集中度，有利于集聚和培育適應新形勢的新型建筑服務企業，有利于加快我國建設模式與國際建設管理服務方式的接軌。

全過程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設計、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各個階段的管理服務，高度整合的服務有利于以更短的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質完成工程建設。

全過程工程咨詢具備四大優勢

在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環節和不同專業的工作，項目管理的階段性、專業分工割裂了建設工程的內在聯系。由于缺少全產業鏈的整體把控，易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使業主難以得到完整的建筑產品和服務。

與傳統模式相比，全過程工程咨詢的優勢主要體現在節約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規避風險四個方面。

一是節約投資成本。全過程工程咨詢采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統模式下設計、造價、監理等分別多次發包的合同成本。同時，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內容，實現全過程投資控制，還能通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現。

二是加快工期進度。一方面，全過程工程咨詢可大幅度減少業主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優化管理界面；另一方面，不同于傳統模式下冗長繁多的招標次數和期限，全過程工程咨詢可有效優化項目組織、簡化合同關系，有利于解決設計、造價、招標、監理等單位之間存在的責任分離等問題，加快建設進度。

三是提高服務質量。全過程工程咨詢有助于促進設計、施工、監理等不同環節、不同專業的無縫銜接，提前規避和彌補傳統單一服務模式下易出現的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質量和品質。全過程工程咨詢模式還有利于調動企業的主動性、積極性和創造性，促進新技術、新工藝、新方法的推廣和應用。

四是有效規避風險。在全過程工程咨詢中，咨詢企業是項目管理的主要責任方，在全過程管理過程中，能通過強化管控有效預防生產安全事故的發生，大大降低建設單位的責任風險。同時，還可避免與多重管理伴生的腐敗風險，有利于規范建筑市場秩序、減少違法違規行為。

提升工程咨詢水平與國際接軌

工程咨詢業的產生和發展是社會分工和市場經濟發展的必然要求。國外的咨詢業從19世紀中葉開始，有100多年的歷史，已經發展得十分成熟。我國咨詢業起步較晚，現代意義上的工程咨詢業的出現和興起始于20世紀80年代初期。推動全過程工程咨詢有助于縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

當前，我國推動全過程工程咨詢面臨著市場準入門檻高、剛性需求不足等問題。在市場準入方面，我國工程咨詢業采取企業資質和個人資質并重的機制，不同資質由不同主管部門管理，使得我國工程咨詢業的市場準入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國內企業的咨詢意識仍十分淡薄。有的企業認為沒有咨詢需求，也有的認為咨詢機構的能力未必比自己好。此外，咨詢機構本身也存在著普遍業務能力低、無法提供適應市場需求變化的服務等問題。

全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價值導向，更是行業發展不可阻擋的趨勢。全過程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業多、管理界面寬，對提供服務的企業專業資質和綜合能力增多提出了較高要求。業務模式及種類的確定、相應規范和要求的出臺、政策環境的構建都十分重要。

首先，需要有關部門進一步明確全過程工程咨詢的概念、內容和相關政策。全過程設計管理、設計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過程咨詢在不同層面的體現，也需要明確。

其次，全過程工程咨詢項目招投標的合法問題、資質限制等問題也亟待解決，還需進一步建立全過程工程咨詢總包制度、招投標制度、補充質量責任制度。

最后，要深入開展調研和交流，特別是與國際工程咨詢公司的交流、學習，培養有國際競爭力的全過程工程咨詢企業，提高我國全過程工程咨詢的服務能力和水平。

（來源：中國建設報）