近日，市政府出臺了《哈爾濱市鼓勵社會投資建設(shè)城市公共停車場的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為便于社會了解、掌握政策內(nèi)容，理解、配合、支持政策推行，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會針對有關(guān)問題作出如下政策解讀:
一、《意見》出臺的背景
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)水平的提高和汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，汽車作為一種日常交通工具已經(jīng)進(jìn)入越來越多的普通家庭，但同時伴隨而來的停車矛盾也越來越突出。一是停車設(shè)施供給總量不足。2016年底，我市主城區(qū)汽車保有量已突破120萬輛，依據(jù)去年停車場普查結(jié)果顯示，主城區(qū)停車泊位約45.2萬個，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定的停車場合理配比標(biāo)準(zhǔn)（1:1.1-1.3），我市建筑物配建（包括市政公用建筑和居民住宅配套建筑）停車位缺口69.44萬—88.64萬個；路外公共停車位缺口13.02萬—16.62萬個；路內(nèi)停車位缺口4.34萬—5.54萬個。隨著機(jī)動車保有量的快速增長，停車泊位缺口呈擴(kuò)大趨勢。在區(qū)域分布上，商圈、老舊居住區(qū)"停車難"問題顯得尤為突出。二是公共停車場社會投資意向低。受中心區(qū)域停車場建設(shè)選址難、供地難、價格高以及受市民消費(fèi)承受能力等影響，導(dǎo)致投資效益低，投資回收期長，社會資金不愿進(jìn)入公共停車場投資領(lǐng)域。三是國家相繼出臺了一系列相關(guān)政策，鼓勵地方政府制定適合本區(qū)域的扶持政策。省外其他城市例如大連、西安、蘭州、杭州、鄭州、天津、武漢等城市也都以市政府名義相繼出臺了公共停車場建設(shè)扶持政策。而我市目前正缺少此類專門扶持政策。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》屬于規(guī)范性文件，分基礎(chǔ)概念、適用范圍、社會資本投資建設(shè)公共停車場方式、享受優(yōu)惠保障政策條件、供地政策與規(guī)劃管理、優(yōu)惠保障政策、其它事項等7個部分內(nèi)容。
（一）基礎(chǔ)概念
本意見中所稱公共停車場是指面向公眾服務(wù)、具有一定公益性質(zhì)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特指供機(jī)動車停放的地下停車場和地上立體停車場；供換乘地鐵服務(wù)的300個泊位（含）以上平面停車場；屋面停車場。包括：建設(shè)項目超配建、企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)、企事業(yè)單位閑置泊位利用、獨(dú)立新建及其它類型公共停車場。
（二）適用范圍
明確了本意見所指公共停車場建設(shè)適用區(qū)域范圍包括道里、南崗、道外、香坊、松北、平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)的建成區(qū)。
（三）社會資本投資建設(shè)公共停車場方式
明確了PPP（公私合營模式）投資方式、社會資本方直接投資方式、自有用地建設(shè)投資方式等三種投資方式。
（四）享受優(yōu)惠保障政策的條件
設(shè)定兩個享受優(yōu)惠保障政策條件：一是建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；二是停車場備案證取得。
（五）供地政策與規(guī)劃管理
從增加用地供給、合理規(guī)劃布局、加強(qiáng)項目管控等三大方面給予了進(jìn)一步明確。
（六）優(yōu)惠保障政策
提出了簡化審批程序、實(shí)行財政獎補(bǔ)、擴(kuò)大商業(yè)經(jīng)營、改善發(fā)展環(huán)境、鼓勵錯時共享等6方面的優(yōu)惠保障政策。
（七）其它事項
提出建設(shè)經(jīng)營者不得擅自改變停車場用途、簽定保證停車場不改變用途承諾書，發(fā)現(xiàn)擅自改變停車場用途行為，全額退還財政獎補(bǔ)資金，由各區(qū)負(fù)責(zé)追繳等反制措施。
三、《意見》中重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題
(一)不含普通地面平面停車場
考慮到中心城區(qū)停車資源有限，體現(xiàn)節(jié)約用地理念和基于地下停車場、地上立體停車場建設(shè)成本高、資本回收期長的因素，以及為鼓勵閑置停車資源對外開放共享。除換乘地鐵服務(wù)的300個（含）泊位以上平面停車場和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)提供閑置停車泊位作為公共停車場使用的地面平面停車場以外，本《意見》對公共停車場的定義，特指地下停車場和地上立體停車場。
（二）享受優(yōu)惠保障政策條件的必要條件
享受優(yōu)惠政策的前提條件：一是公共停車場必須建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件的車位比例不低于公共停車場總泊位數(shù)量的10%，且配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；二是必須在本意見實(shí)施后取得機(jī)動車停車場備案證的新增停車場，并已投入使用（不含擅自改變用途重新恢復(fù)的停車場）。二個前提條件缺一不可，同時具備后才能享受政府獎補(bǔ)資金、商業(yè)廣告申請設(shè)置等優(yōu)惠保障政策。
（三）降低土地用地成本
地上公共停車場建設(shè)用地價格按照工業(yè)用地評估價格的50%出讓，地下一層按照工業(yè)用地評估價格的20%出讓、地下二層按15%出讓對地上、地下多層機(jī)械式立體停車設(shè)施用地，按照地面一層用地面積一次性核收土地出讓金。地下空間中作為地下公共通道、連接通道的建筑面積，免收土地價款。與普通商業(yè)地價比較，工業(yè)地價僅占商業(yè)地價的15%左右，優(yōu)惠幅度較大，用地成本降低很多。公共通道和連接通道是指為區(qū)域或相鄰地塊地下車庫連通設(shè)置的地下公共通道。
（四）簡化審批流程問題
在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，對既有其他功能建筑改建公共停車場的，簡化規(guī)劃審批流程。對臨時公共停車設(shè)施（含機(jī)械設(shè)備安裝類），進(jìn)一步明確：可由區(qū)建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門通過聯(lián)席會議（或相關(guān)綜合協(xié)調(diào)制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續(xù)。其中，機(jī)械停車設(shè)備應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；對于居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械設(shè)備類停車設(shè)施，進(jìn)一步明確：還應(yīng)由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)，取得業(yè)主委員會同意（無業(yè)主委員會的，需通過街道辦事處或社區(qū)居委會等征求居民意見），且須滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。
（五）政府獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)問題
僅對計劃內(nèi)非PPP停車場建設(shè)項目，給予投資建設(shè)人財政資金獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金按照“上限控制、區(qū)域差別、市區(qū)共擔(dān)”的原則安排，按不同區(qū)域、不同建設(shè)類型，給予差別化一次性獎勵。對于PPP投資方式建設(shè)的公共停車場項目，按照財政測算的運(yùn)營補(bǔ)貼執(zhí)行。
對符合獎補(bǔ)條件的，項目投資建設(shè)人向項目所在區(qū)建設(shè)主管部門提出獎補(bǔ)申請，經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門審核同意后，再向市建委提出獎補(bǔ)申請，經(jīng)市建委組織市財政局、市公安交管局共同核定后，由市財政局負(fù)責(zé)將獎補(bǔ)資金撥付區(qū)財政局，由各區(qū)負(fù)責(zé)將獎補(bǔ)資金撥付給投資建設(shè)人。
財政獎補(bǔ)分類和標(biāo)準(zhǔn)
按照停車場建設(shè)急迫性，分為三類獎補(bǔ)：
一類區(qū)域獎補(bǔ)：對二環(huán)路（含）圍合區(qū)域及松花江公路大橋至道外北二十道街沿江區(qū)域，按上限額度給予獎補(bǔ)。
二類區(qū)域獎補(bǔ)：對三環(huán)路（含）圍合區(qū)域以內(nèi)、一類區(qū)域以外，按上限額度的75%給予獎補(bǔ)。
三類區(qū)域獎補(bǔ)：對一、二類以外的其他區(qū)域，按上限額度的50%給予獎補(bǔ)。
上限額度標(biāo)準(zhǔn)：
1.對地下停車場和地上多層停車樓，每個泊位獎補(bǔ)20000元。
2.對通過機(jī)械設(shè)備安裝的簡易地上停車場，每個泊位獎補(bǔ)5000元。
3.對配建超出上限標(biāo)準(zhǔn)10%以上部分，每個泊位獎補(bǔ)20000元。
4.對閑置停車泊位提供公共停車使用的，每個泊位獎補(bǔ)1000元。
5.對屋面平面停車泊位提供公共停車使用的，每個泊位獎補(bǔ)5000元。
6.對換乘地鐵區(qū)域建設(shè)的平面停車場，每個停車泊位獎補(bǔ)1000元。
（六）擴(kuò)大商業(yè)經(jīng)營問題。
對社會投資建設(shè)的停車場，符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)城管部門依法依規(guī)審批后，可在停車場建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等附著設(shè)置不高于建筑物屋頂?shù)膽敉馍虡I(yè)廣告位，彌補(bǔ)停車場經(jīng)營收益不足。通過PPP方式投資建設(shè)的停車場，其戶外廣告位經(jīng)營權(quán)應(yīng)通過公開轉(zhuǎn)讓方式取得。
（七） 經(jīng)營環(huán)境問題。
根據(jù)停車場建設(shè)規(guī)模不同，經(jīng)交管部門測算后，新建或改擴(kuò)建公共停車場建成營業(yè)后，中型停車場規(guī)模（小于等于300個泊位）以下的周邊200米范圍、大型停車場規(guī)模（大于300個泊位）以上的周邊500米范圍內(nèi)，原則上不設(shè)占道停車場。
（八）相關(guān)反制措施
為防止建設(shè)經(jīng)營者擅自改變停車場用途，對擅自改變用途的，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，由公安交通管理部門按照《哈爾濱市機(jī)動車停車場管理條例》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，予以查封，并自逾期之日起進(jìn)行罰款。條例規(guī)定每停車位每日處以二百元罰款。
投資企業(yè)在獲得財政獎補(bǔ)資金時，要簽定保證停車場不改變用途承諾書，承諾如發(fā)生擅自改變停車場用途行為，全額退還財政獎補(bǔ)資金。同時，保證書內(nèi)容中將對“涉事不誠信投資企業(yè)，限制其繼續(xù)參與哈爾濱市停車場投資建設(shè)”做出明確約束。
哈爾濱城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年7月31日
