自2012年我國首次提出智慧城市的概念以來，在國家政策的引導和支持下，全國持續掀起了智慧城市建設的熱潮。據統計，截至2016年6月，已經有500多座城市明確提出或正在建設智慧城市，其中副省級以上的城市占95%，地級城市超過了76%。從某種程度上來說，我國已經成為智慧城市建設的“試驗場”。

“數據共享才是新型智慧城市建設的核心。”面對智慧城市的高速發展，中國城市規劃設計研究院學術信息中心副主任徐輝說。他認為，只有打破各行業、各領域相互分割、碎片化的架構，以共享心態實現數據的開放、融合，才能為城市系統運營中所遇到的難題提出解決方案，推進智慧城市科學合理的建設。

實現數據開放共享是核心

“新型智慧城市的建設，如果沒有數據共享作為支撐，在一定程度上會制約智慧城市的發展。”徐輝說，隨著傳統智慧城市成功向新型智慧城市過渡，更加迫切需要建立跨區域、跨行業、跨部門的數據共享平臺，推動我國智慧城市建設的互動應用和快速規范發展。

在多年的實踐過程中，徐輝深刻地認識到“信息與其他資源不同，分享的人越多，信息的價值就越高”。但現實中，數據壁壘卻是智慧城市建設最大的難關。如何通過信息共享、系統共生消除部門的信息孤島和利益壁壘，成為徐輝思考并期望解決的難題。徐輝說，現在每個部門均有獨立的智慧系統，但山頭林立，系統不能相互融通，浪費極大、效益不高。

“數據共享仍是核心中的核心、關鍵中的關鍵。”在徐輝看來，和傳統智慧城市相比，新型智慧城市雖然仍以各類信息基礎設施的建設為基礎，但更為關鍵的是需要加強城市各類信息的共享、城市大數據的挖掘和利用以及城市安全的構建和保障。他認為，新型智慧城市的建設必須打通傳統智慧城市的各類信息和數據孤島，實現城市各類數據的采集、共享和利用，建立統一的城市大數據運營平臺，才能發揮數據的威力。

加強數據共享也是新時期國家戰略規劃層面對新型智慧城市的建設和發展提出的具體要求。2016年10月，在中央政治局集體學習時，習近平總書記強調：以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

“傳統的老路子已經走不通了。”徐輝認為，如果人們還是把信息資源看成傳統資源，形成部門割據，導致信息數據不開放、不融通，系統整體價值也會大打折扣，出現重復建設、信息孤島等問題。這樣的話，不僅政府信息不能及時、有效地向社會傳達，部門與部門間同樣無法實現對話和共享，這明顯與智慧城市的發展理念背道而馳。

構造統一數據底盤是基礎

數據的開放共享是智慧城市建設的核心與關鍵，如何實現數據的暢通也是徐輝必須面對的考驗。在他看來，“數據基礎設施的建設關乎全局，需要形成一個開放的數據底盤，以此架構為核心，合理調配資源，形成最終解決方案。”

在他的構想中，未來的每一個城市都是一個開放的數據底盤，統一標準，統一規則，每個參與者都可以根據這個開放的架構共享數據。他說，數據儲存的“云端”和計算機操作系統可以相互分離，在不同的城市、區域都可以隨時應用這個系統。但這仍然只是“小數據”，只有技術條件更加成熟，所有的物聯網設施并網之后，才能形成真正的“大數據”。“這樣的數據才是真正的大智慧。”徐輝說，一旦實現了這個目標，未來無論面對什么紛繁復雜的問題，都可以通過數據的分析、整理，提供解決方案。

徐輝的構想并非只是空中樓閣。2017年5月，國務院辦公廳發布的《政務信息系統整合共享實施方案》，提出在2018年6月底前要實現國務院各部門整合后的政務信息系統接入國家數據共享交換平臺的建設目標。其中提出了兩個關鍵點，一是加快建設國家電子政務內網數據共享交換平臺，開展政務信息共享試點示范，研究構建多級互聯的數據共享交換平臺體系，促進重點領域信息向各級政府部門共享。二是推動分散隔離的政務信息系統加快進行整合。整合后按要求分別接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的數據共享交換平臺，要求在2017年12月底前，各部門原則上要將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。徐輝認為隨著信息化建設的深入，許多城市政府部門積累的海量數據，迫切需要統一的平臺進行處理、分析和數據挖掘，這兩點的提出明顯是推進“數據大集中”具有示范性效應的關鍵之舉。

數據底盤的建立并不能一蹴而就，必須一步一步穩扎穩打。徐輝說，現階段可以以省級為單位構建統一的大平臺，在此平臺上構建智慧城市成本最低、最能貼近人民生活、最能解決實際問題的方案，這才是智慧城市建設的基礎，只要存在其它信息孤島，往往都是
“假智慧”。

“需求+市場”整合是支撐

智慧化是未來城市發展的必然趨勢，未來智慧城市的市場規模也將日益擴大。國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”，同時相關部門提出在“十三五”時期，將有針對性地組織100個城市開展新型智慧城市試點，同時開展智慧城市建設效果評價工作的目標。徐輝說，智慧城市的建設還須以需求為導向，借助市場化的力量，才能實現可持續發展。

從新型智慧城市建設實踐來說，巨大的發展潛力吸引了更多的ICT企業、智慧城市領域廠商的加入，其中包括中國電科、華為在內的諸多廠商已經先行一步，投入到新型智慧城市建設實踐中，并提出相應的智慧城市解決方案。如中國電科提出了新型智慧城市建設思路，并與國內外19家企業和3所高校共同發起成立“新型智慧城市”建設企業聯盟；華為打造了以“一云二網三平臺”為整體架構的智慧城市解決方案，并在2016年7月與其它企業共同成立智慧城市生態圈，發布了智慧城市生態圈行動計劃，共同助力新型智慧城市建設。

“新型智慧城市建設是一個涉及多環節、多領域、跨部門的復雜系統工程。”徐輝說，新型智慧城市建設不可能由單一的政府或企業來完成，只有在政府、智慧城市廠商等主體的共同參與和努力下，構建新型智慧城市產業鏈和生態圈，通過強強聯合、攜手合作，才能共同推進新型智慧城市建設和發展，最終讓城市變得更智慧，并讓智慧惠及每個人。在他看來，政府只需要提供一個開放的大平臺，從管理的角度自上而下制定“游戲規劃”，其它面向具體需求和服務的應用可以通過市場化的手段解決。但在這個過程中，政府與市場的邊界必須厘清。

盡管當前大部分企業仍處于智慧城市的探索階段，僅從各自的優勢領域解決智慧城市的一些具體問題，徐輝對此卻比較樂觀，他認為智慧城市需求是多元的，任何一個公司不可能解決所有的問題，需要更多的企業參與和支持。但是，無論在什么階段，無論有誰來參與，必須重視的是智慧城市的智慧是大智慧，智慧城市的發展最終是為“人”服務，幫助“人”在城市中更好地生活和發展。同時，隨著城市信息化和智慧化程度越來越高，城市信息安全問題也越來越受到關注，新型智慧城市建設需要更加重視城市信息安全體系的構建，保障城市各類信息和大數據的安全。

作為智慧城市規劃建設過程中的重要參與者，徐輝在實踐過程中或多或少有過碰壁，也有過彷徨。但在談論中國的智慧城市發展前景時，他的眼神里依然閃爍著奪目的光芒。徐輝說，不要把智慧城市想得太復雜，智慧的生活每天都在你我身邊上演，點滴智慧匯聚的終將是智慧城市不可描繪的神奇未來。“但這個目標實現的關鍵仍是數據開放、共享、融合機制的建立。”

（來源：中國建設報）