湖北是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區，也是長江流域重要的水源涵養地和國家重要的生態屏障。習近平總書記指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。湖北省委、省政府貫徹落實總書記重要指示精神，向全省人民作出莊嚴承諾——用兩到三年時間，實現鄉鎮生活污水治理全覆蓋。經過一年多的探索實踐，我們認為，實現省域生活污水治理全覆蓋，要從責任體系、處理設施、工藝標準、社會參與、運營監管5個方面構建長效機制。
堅持全省“一盤棋”，實現責任體系全覆蓋
長期以來，湖北既“優”于水，又“憂”于水，雖然水資源豐富，但水污染問題不容忽視，有些城鎮的黑臭水體讓人觸目驚心，鄉鎮生活污水無序排放，導致河流、溪水污染現象十分普遍，水污染成為百姓心頭之患，人民群眾對改善農村人居環境的愿望非常迫切。管理社會公共事務是政府的重要職責，政府責任體系不健全、不落實，省域污水治理全覆蓋就無從談起。為此，湖北省政府制定了《關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》，提出以持續改善人居環境為目標，以全面推進鄉鎮生活污水治理為重點，補齊農村生態環境治理短板，促進城鄉協調發展，建設美麗湖北。省政府將鄉鎮生活污水治理列為補短板重點工程，并將其納入各級政府目標責任考核，建立了定期督辦制度。省發展改革委、住房城鄉建設廳聯合組織開展了城鄉一體化、供排水一體化、存量增量一體化“三個一體化”試點。環保、發展改革、國土、水利等部門積極配合，分別從環評、可研、排水口審批等方面提出了前期工作程序優化意見。同時，湖北省還緊緊抓住縣級政府這個責任主體，明確市（州）政府負責鄉鎮生活污水治理的統籌協調、檢查督辦，保證工程進度和質量安全；縣級政府為責任主體，具體負責組織實施，以縣為單位整體規劃、整體建設、整體運營、整體考核，這樣既能打消縣級政府向上等待的觀望心態，又能防止縣級政府對下推諉治理責任。以省長王曉東為組長，成立了“湖北省改善農村人居環境工作領導小組”，堅持全省“一盤棋”，整體推進鄉鎮生活污水治理和農村垃圾治理等工作。各市（州）、縣都成立了領導小組，建立了工作專班，層層簽訂目標責任書，形成了“省級組織、市級推動、縣級實施”的鄉鎮污水治理責任體系。
堅持“廠網一體”，實現處理設施全覆蓋
生活污水處理設施包括污水收集管網和污水處理廠，其完備程度和覆蓋面是制約污水效果的“瓶頸”，直接決定污水處理的效率和質量。湖北省住房城鄉建設廳把鄉鎮生活污水處理設施建設作為“頭號工程”，并明確提出：2017年11月底，全省所有的新建鄉鎮生活污水處理項目必須開工；2018年年底，全面建成投產，已建成處理設施污水處理不達標、運行不穩定、管網不配套的必須同步完成改造；2019年，實現全省生活污水治理全覆蓋，形成設施完備、管網配套、在線監測、運行穩定的生活污水治理工作體系。按照《鄉鎮生活污水治理工作指南》規定，生活污水處理設施建設必須堅持“廠網一體”，同步設計、同步建設、同步驗收、同步運行。要求各地把握好“兩個關鍵”：一是堅持“廠網一體、建管一體”，做到“污水廠運營與管網建設責任主體相對統一”；二是合理控制規模，既能防止“建得大、吃不飽”，又能防止“建得小、不管用”，做到全覆蓋、不浪費、合實際。截至今年8月底，各地共籌劃新、改建項目808個（其中，新建項目675個，續建項目11個，改擴建項目122個），污水處理總規模達133萬噸/日，管網總長度1.3萬公里。仙桃、大冶、當陽、京山、梁子湖5個縣（市、區）被住房城鄉建設部列為全國農村污水治理示范縣，仙洪、四湖地區鄉鎮污水廠基本實現正常運轉，梁子湖區基本實現農村污水處理全覆蓋。
堅持“五大環節”，實現工藝標準全覆蓋
生活污水處理必須選擇適合省情、方便操作的技術標準和工藝流程，這是建立省域生活污水治理全覆蓋長效機制的技術基礎，決不能含糊。從國內外幾十年的實踐來看，生活污水處理的工藝原理無非兩大類：活性污泥法和生物膜法，但具體的技術應用多到上千種，往往使基層無所適從。在實踐中，我們一是統一了排放標準，經反復論證，制定了《鄉鎮生活污水治理工作指南》，采取設定參數和邊界條件、以生物處理為主的方式，規定全省污水處理水質必須達到國家一級A排放標準，生態敏感地區執行更高標準；二是堅持了“五大環節”，把預處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環節”作為鄉鎮生活污水處理廠設計、建設、運行管理的強制性條件，要求全省嚴格遵照執行，不符合“五大環節”要求的技術、工藝不得使用；三是堅持因地制宜，引導各地根據當地水質與接納水體的情況，采用以生物脫氮除磷處理為主、工程造價低、運行費用少、運行維護簡單的技術，縣域范圍內工藝相對統一。從實施效果看，當陽市采用的A20生物反應池+濾布濾池技術、沙洋縣選用的ACM生物反應器+人工濕地處理工藝等，都是比較成熟、適用的技術。
堅持市場化運作，實現社會資本參與全覆蓋
實現省域生活污水治理全覆蓋，需要大量的資金投入，沒有社會資本的廣泛參與，僅靠財政投入只能是杯水車薪。據測算，湖北僅新建647個鄉鎮污水廠及管網等設施就需資金400億元，地方政府財政壓力非常大。為落實國家市政基礎設施建設強制要求用PPP模式精神、全面推進政府和社會資本合作，湖北省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳聯合編制了《鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引》，明確了PPP項目實用范圍、合同管理和付費機制，從項目識別、準備、采購、執行和移交等方面，研究解決了專項債券與PPP模式的配合問題。住房城鄉建設廳還牽頭舉辦了PPP項目對接會，為政府和社會資本搭建“鵲橋”。8月底，全省完成PPP方案批復331個、社會資本遴選187個，已簽訂PPP合同114個，撬動了260多億元社會資本參與建設。與此同時，省財政每年安排專項債券100億元，明確規定只能用于污水處理設施項目建設，不能用于運營維護和經常性支出。對專項債券同PPP模式配合問題，湖北省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳研究提出了EPC+PPP的參考方式，鼓勵各地在合法合規的基礎上，積極探索政府股權投資和資本公積等其他合作方式。為避免投資主體過于分散，明確規定鄉鎮生活污水處理設施的建設運營，由縣級人民政府統一打捆招標，不得分散招標，原則上一個縣只能有一個投資主體，誰承建誰承擔運營責任，全省上下形成了財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。
堅持綜合考核，實現運營監管全覆蓋
省域污水治理資金投入大，運營時間長，社會關注度高，必須實行規劃、設計、施工、運營“全生命周期”管理。湖北省住房城鄉建設廳出臺了《鄉鎮生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》，提出了由7大指標構成的考核體系，包括管網普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠負荷率、出廠水質綜合達標率、縣域污水廠穩定運行率、污泥規范化處理處置率等，從管網覆蓋與收集、進出水的水量與水質、單廠運行與縣域整體考量等不同角度，進行全程、全域監管。這個指標體系，既是省政府督察的重要內容，也是各地制訂PPP績效付費政策的基本依據。湖北省政府將鄉鎮污水治理納入政府責任目標重點考核內容，建立了省級鄉鎮生活污水治理工作信息管理平臺，對全省鄉鎮生活污水處理設施運行情況進行在線監測。為保障運營經費，湖北省政府出臺了鄉鎮污水治理轉移支付政策，省物價局、財政廳制定了《污水處理費征收使用管理辦法》、《鄉鎮污水廠運營補助管理辦法》，明確了污水處理廠電價優惠方式和企業所得稅減免辦法，規定鄉鎮生活污水設施運行經費由縣級政府承擔，不得要求鄉鎮政府與市場主體簽訂建設運營合同，保證鄉鎮生活污水處理設施建得好、用得起、管長遠。
長江經濟帶這根金腰帶上，湖北的生態安全地位舉足輕重。目前，開展省域污水治理取得的成效是初步的。我們堅信，只要全省上下牢記囑托、凝聚共識、全力以赴，就一定能實現“綠滿荊楚美如畫，水光山色與人親”的美好愿景，讓湖北藍天長駐、青山長在、碧水長流。
湖北省住房和城鄉建設廳廳長 李昌海
（來源：中國建設報）
