作為全國首批16個海綿城市建設試點之一，無論從工程建設進度，還是輿論宣傳引導，嘉興明顯屬于“慢熱型”。但這長期可持續的“慢熱”，最終卻匯合成了一股勢不可擋的示范“熱流”。

嘉興市海綿城市建設試點示范區占地面積約18.44平方公里，包括舊城改造示范區域（含城中片合流制區域）、南湖重點保護示范區域、已建新城改造示范區域、未建新城建設示范區域四類區域，涉及住宅小區改造、公共建筑改造、公園綠地改造、市政道路改造、河道水系疏通、排水管網普查和修復等10大類116個建設項目，總投資約51億元（其中示范區外項目投資約14.73億元）。

一、最新進展

截至2017年8月底，嘉興市已有113個項目開工建設（其中71個已完工），涉及項目對應規劃投資約47.58億元（累計完成投資23.48億元）；已開工面積16.20平方公里（其中完工面積9.13平方公里）。編制完成了《嘉興市海綿城市示范區建設規劃》和《嘉興市中心城區海綿城市專項規劃》，啟動編制《嘉興市綠地系統規劃（修編）》等相關規劃；出臺《嘉興市低影響開發設施標準圖集》、《嘉興市海綿城市規劃設計技術導則》等技術規范。

二、投融資情況

嘉興市通過競爭性選擇引入社會資本，建立按效付費的績效考核機制，形成利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。目前，已選定3個項目采用PPP模式實施，工程總投資約17.18億元，占總投資三分之一。其中，總投資約8.63億元探索河網地區海綿項目連片實施模式的長水塘、長鹽塘水文化生態廊道工程，目前已按政府采購程序完成社會資本采購，于去年12月25日開工；另外，投資約4.85億元的望吳門廣場改造項目和投資約5.48億元的城東再生水廠工程兩個PPP項目，均已完成社會資本采購，進入項目實施階段。

三、成效顯現

海綿城市建設旨在修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。這一美好初衷，必須用成效來驗證。嘉興海綿城市建設堅持因地制宜、堅持“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”的統籌協調發展方式，取得了一系列成效，主要體現在以下四個方面：

一是積水排澇問題明顯緩解。解決了試點區域內7個內澇積水點問題，近年汛期試點區域內無明顯內澇。

二是建筑與小區海綿化改造初現成效。已完成21個既有小區及公建海綿化改造，改造完成后21個小區及公建總體年徑流總量控制率約達到77%；雨水管道排水標準達到2年一遇；年徑流污染平均削減率達到46%。試點區域已建雨水利用設施實現雨水直接回收利用11.09萬立方米/年。

三是飲用水源水質明顯提升。貫涇港水源地通過一期濕地改造，水源水質的主要指標達到三類水標準。

四是水環境改善成效明顯。通過“五水共治”和海綿城市試點建設，嘉興市水環境明顯改善。2016年，全市73個市控以上地表水監測斷面中Ⅱ類1個、Ⅲ類13個、Ⅳ類54個、Ⅴ類4個、劣Ⅴ類1個，分別占1.4%、17.8%、73.9%、5.5%和1.4%。73個斷面主要污染物高錳酸鉀指數、氨氮和總磷平均濃度為5.30毫克/升、0.88毫克/升和0.185毫克/升，與2015年同期相比，三項指標分別降低了8.5%、22.1%、14.7%。

四、可復制經驗

習近平在中央全面深化改革領導小組第十三次會議上強調指出：試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。作為全國首批由中央財政支持的海綿城市建設試點之一，嘉興始終牢記自己的“試點”身份，時刻提醒自己要“盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開”，以此發揮試點的示范效應。截至目前，已在四個方面獲得可復制可推廣經驗。

一是要因地制宜編制規劃。嘉興市地勢平坦、河網密布，但存在水環境差、水生態惡化、水安全堪憂等三大“水”問題，同時又具有年降雨量大、地下水位高、土壤滲透性差等地質水文特點。嘉興市圍繞解決水環境和水生態的突出問題，同時兼顧水安全和水資源，突出“凈”和“排”，以“源頭削減、過程控制、系統治理”的原則完善技術路線。在規劃編制中，注重通過專題研究、地質水文情況梳理和分析，精準把握存在的問題，老區以問題為導向，新區以目標為導向，科學編制規劃。

二是要與其他工作協同推進。海綿城市建設是一項系統工程，尤其需要與其他重點工作協同推進。從嘉興的情況看，相關部門注重將海綿城市建設與“五水共治”、“老舊小區改造”、“城市道路治堵”、“城市有機更新”、“市域外引水工程”等重點工作有機結合、協同推進，統籌謀劃城市規劃、建設、管理，避免重復開挖、重復建設。

三是要加強工程質量管控。如何把設計意圖真正落地，嘉興通過“六個管”積極探索工程質量監管；加強對海綿城市設計、監理、施工等相關人員專題培訓，為海綿城市建設提供人員素質保障；市建委組建海綿城市建設技術咨詢專家組，加強對海綿城市試點項目技術指導和工程質量管控；全市組建專家庫，確保海綿城市面上推廣的技術支持。

四是要加大海綿城市精準宣傳。如何使海綿城市理念讓老百姓接受并支持，開展精準宣傳尤為重要。嘉興在宣傳中堅持目標導向，優化宣傳內容，增強宣傳的實效性。改造項目以問題為導向，著重宣傳要解決的問題、采取的措施和建成后的效果，體現“海綿+”的理念，新建項目以目標為導向，加強規劃控制，體現“+海綿”的理念。針對不同受眾，完善宣傳方案，增強宣傳的針對性。加強工地圍擋宣傳，加強報紙、電臺、電視等傳統媒體宣傳，加強微信公眾號等新媒體宣傳，創新宣傳載體，增強宣傳的廣泛性。

五、促品質舉措

嘉興經過兩年多來的海綿城市建設試點實踐，取得的成績有目共睹，但也存在基礎資料比較欠缺、技術研究不足、隊伍缺乏經驗、運營養護機制不健全等問題。下一步，嘉興將從以下六個方面繼續深入推進海綿城市建設試點工作：

一是狠抓工程質量和項目進度。倒排計劃，按照“六個管”加強質量管控，確保海綿城市試點建設按期保質完成。

二是做好效果監測，建立智慧海綿平臺。通過監測數據及時反映嘉興市海綿城市技術、設施成效，建立海綿城市規劃、建設、管理平臺，實現海綿智慧化。

三是建立海綿設施養護制度。明確經費來源、責任主體、考核辦法等，確保海綿設施有效運行。

四是總結試點經驗。從海綿城市建設管理的機制體制、技術規范等方面進行全面總結，形成一套可復制可推廣的經驗做法。

五是加大宣傳力度。通過深入廣泛宣傳，使全社會都理解并支持海綿城市建設。

六是加大推廣力度。在做好海綿城市試點建設工作的同時，按照專項規劃積極推廣海綿城市理念在全市城市建設領域中的貫徹落實，使海綿城市意識步入“新常態”。

（來源：中國建設報）