今年年初，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，進一步明確了要加快推行工程總承包和全過程工程咨詢，這是我國建設項目組織實施方式的重大改革。工程總承包和工程項目全過程咨詢既是國際通行的工程建設項目組織實施方式，也是保障工程質量安全的專業化服務模式。大力推行全過程工程咨詢和工程總承包，有利于落實工程項目質量和安全主體責任，強化企業質量、安全管理體系；有利于發揮建筑師、工程師等執業注冊人員的主導作用，通過對承包項目的設計方案統籌優化和技術創新，提高企業核心競爭力；有利于聚集優勢資源，促進國家工程項目管理能力水平的提升。

10月10日，中國勘察設計協會理事長施設在全國勘察設計行業第二屆工程項目管理大會上表示：“工程項目管理是工程總承包的核心工作內容，是全過程工程咨詢的重要組成部分。當前我國正處于加速調整產業結構、促進建設項目組織實施方式變革的關鍵時期，項目管理對于勘察設計企業轉型與發展尤為重要，勘察設計企業必須加快工程項目管理能力的提升，盡快適應工程建設項目管理與國際接軌的要求。”

以設計為龍頭，工程總承包模式顯成效

為推動工程項目管理快速發展，近兩年來，我國出臺了一系列政策。去年2月6日中共中央、國務院印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。同年5月20日，住房和城鄉建設部印發了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，對完善工程總承包管理制度、提升企業工程總承包能力和水平、加強推進工程總承包發展的組織和實施等做出了具體指導和部署。目前，住房和城鄉建設部已將房屋建筑、市政行業工程總承包管理辦法列為重要研究課題，并委托中國石油和化工勘察設計協會組織專家開展相關工作。

經過全行業的共同努力，工程總承包業務和工程項目管理能力都有了長足進步。記者在會議上了解到，近兩年來，我國勘察設計行業工程項目管理取得了一定成績，在國內外以設計為龍頭的工程總承包模式均初顯優勢和成效，并繼續向科學化、規范化、國際化的方向深入發展。

中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會會長榮世立表示：“工程設計是工程總承包的核心。在國際大型的全過程工程咨詢項目中，項目策劃和項目管理至關重要。”

越南金甌4080化肥建設項目是越南最大的化工項目，也是越南首個由中國工程公司建設的工程總承包項目。中國五環工程有限公司副總經理聶寧新認為，工程總承包的管理模式要準確把握設計、采購、施工等不同環節的工作重點。“其中，設計是整個工程的靈魂。在越南金甌4080化肥建設項目中，設計人員轉變為工程人員。在項目設計階段，不但關注氣象、水文、地質等資料，還關注專利商的設計變更、現場施工和制造引起的設計變更、業主發起的變更以及設計本身的變更。”除了設計、采購、施工等各個階段環環緊扣，該項目還采取嚴格的管理制度、科學的資源分配、人力資源配置等一系措施，保證項目按時保質完成，在越南市場上成功塑造了“中國品牌”。

“如果不采取設計牽頭的工程總承包模式，長沙磁浮快線工程不可能在20個月內取得成功。”中鐵第四勘察設計院集團有限公司磁浮項目管理部副經理徐炳清感嘆說。

全長8.9公里的日本愛知世博會磁浮線采用設計-招標-建造的DBB模式，建設時間4年左右。同樣采用DBB模式的韓國仁川機場磁浮線，全長6.1公里，建設時間用了6年左右。相比較，我國第一條中低速磁浮交通工程——全長18.55公里的長沙磁浮快線的建設時間僅僅20個月，創造了我國交通工程建設史上的奇跡，挑戰了“不可能”，實現了我國中低速磁浮交通技術從理論到工程化應用的重大突破。該工程也標志著我國成為繼德國、日本后又一全面掌握中低速磁浮技術的國家。而這其中的奧秘在于長沙磁浮工程采用了設計-采購-施工的總承包模式。徐炳清說：“發揮設計的龍頭作用至關重要。設計人員一崗雙責，設計兼管理，使設計理念能夠有效貫徹于整個建設過程始終，確保設計意圖有效實現。設計人員對新設備、專用設備進行駐廠監造，從源頭上保證了產品的質量。同時，項目采取先行設計關鍵路徑的方式，各工序實現深度交叉且有效聯動，有效確保關鍵路徑上的工作按計劃完成，從而保證總工期目標的實現。”

近年來，工程總承包的管理模式應用領域越來越廣泛，在特色小鎮建設中這一模式獨有的優勢被業主所青睞。中國聯合工程公司副總工程師成正保說：“工程總承包模式天然地把較多的風險分配給承包商。以前由業主承擔的不利地質條件、設備材料和人工價格上漲、分包商協調和浪費的風險都轉移給了承包商，降低了業主的建設成本，提高了盈利水平。同時，采用工程總承包模式能使項目建設成本具有預見性和可控性，保障了融資回收的安全性。”

轉型發展關鍵期，三步提升項目管理能力

在國家政策的不斷推動下以及工程實踐和經驗的積累，工程總承包和全過程工程咨詢受到市場、行業的積極響應，正在逐步形成共識。各地方政府和勘察設計行業同業協會對推動工程總承包和全過程工程咨詢十分重視。

施設指出，在產業結構加速調整、建設項目組織實施方式變革的關鍵時期，勘察設計企業要從三方面加快工程項目管理能力的提升。

首先，要進一步轉變觀念，提高認識。工程設計是工程項目建設的靈魂，要使工程項目建設取得預期效果，必須做到設計、采購、施工、試運行的有機結合，即推行工程總承包或實行全過程工程咨詢。設計企業要樹立為項目提供全生命周期服務的理念，從以設計為中心轉變為以實現項目目標為中心，對項目負責到底并提供全方位服務。

其次，要充分認識到工程總承包項目管理的難度，扎實做好內部變革和人才隊伍建設。從單一的設計到工程建設項目管理在內容上有著本質的區別，需要團隊有更廣泛的知識、崗位技能和實踐經驗，傳統的設計院模式難以完成工程總承包項目。因此，企業要按照創建國際工程公司的目標完善工程總承包組織機構。由于機構不配套、人員不專業、制度不完善等因素，工程總承包會給企業帶來更大的經營風險，要提高組織機構的專業化水平，讓更多以設計為龍頭的中國工程公司進入國際工程市場。要按照住房和城鄉建設部批準的國家標準——《建設項目工程總承包管理規范》建立企業項目管理體系，包括程序文件和作業手冊，并覆蓋工程項目管理全過程，有效防控項目風險。要積極培育工程總承包項目管理人才隊伍，把選拔培養工程總承包項目經理作為企業人才培養的重要目標。要引進包括施工經理、采購經理、監制監造工程師等在內的項目管理人才，彌補設計企業在施工等方面管理經驗和技能的不足，還要對設計人員進行項目管理知識和現場建設實踐的培訓。

最后，要加快信息化系統建設。隨著BIM、GIS、物聯網等技術在工程中的廣泛應用，工程建設項目的設計、管理必須依靠信息化平臺和物聯網來實現，而這個平臺的建立，必須與企業項目管理體系相適應。

（來源：中國建設報）