智慧城市是一種全新的城市形態。它是基于數字城市、物聯網和云計算建立的現實世界與數字世界的融合，在經濟轉型發展、城市智能管理和對大眾的智能服務的過程中極具發展潛力。因此，在逐步完成基礎建設、掌握關鍵技術、打造生態系統、完善領域安全后，各地區智慧城市建設已逐漸摸索總結出一套各具特色的發展模式，既取得了一定成績，又突顯了各地發展的個性。

浙江麗水：持續推進智慧城市建設

近年來，以移動互聯網、大數據、云計算為代表的新一代信息技術的快速發展和融合應用，正愈來愈深刻地影響著經濟和社會的發展，改變著人們的生產和生活方式。在此背景下，將日新月異的互聯網技術廣泛應用于公共服務、改進公共服務方式、提升公共服務質量已成為廣泛共識。浙江省麗水市“智慧政務”項目自2012年被列入浙江省首批智慧城市建設示范試點項目以來，先后投入了市本級財政資金5.8億元，引進社會投資3.6億元，安排60多個政府信息化項目，智慧城市試點建設取得顯著成效。

立足引導 先行先試重規劃

立足規劃引領，注重精準施策。麗水市先后制定《麗水市信息化發展“十三五”規劃（“數字麗水2.0”發展規劃）》、《“智慧麗水”建設規劃》、《麗水市移動通信基礎設施建設規劃》等相關規劃20多個，堅持政府主導、統一規劃、統一部署，加強供給側結構性改革，以多種形式推動資源優化配置，加快信息化普及服務，推動行業間、產業間、城鄉間信息化協調發展，推動實現信息化與經濟社會的全面融合，讓市民更好地享受信息化發展的成果。如縉云縣根據規劃提出的信息化發展戰略目標，提出涵蓋智慧城市管理、公共服務、基礎設施、網絡安全等十幾個方面的主要任務和公共場所免費WiFi建設、農業農村信息化工程、平安城市智能監控系統、企業信息共享平臺、信息惠民工程等多個信息化重點工程建設。

立足試點示范 深化先行先試

深化省首批試點項目麗水智慧政務試點，與阿里云、中軟國際簽訂三方戰略合作協議，簽訂《麗水智慧政務建設項目框架商務合同》，完善政府采購云服務流程，承擔工信部“云計算服務安全標準應用”試點并通過中央網信辦驗收。建立專屬云平臺和運行監控指揮中心，開設便民服務項目10 項（社保、交通、房產等），中介平臺累計進駐中介機構437家，實現“服務零距離，辦事一站通”。截至5月底，麗水市已公布第二批“最多跑一次”事項清單。經過“回頭看”對事項進行梳理，同時，根據浙江省指導目錄對“最多跑一次”比對規范，市本級“最多跑一次”事項934項，占事項總數的94.25%，縣（市、區）和開發區平均梳理“最多跑一次”事項736項，占事項總數的89.54%，均已完成全年目標任務。

立足建設 統籌項目重整合

立足項目統籌，推動智慧建設。在推進信息基礎設施項目方面，全市2016年4G網絡用戶達150余萬，通信領域全年新增完成信息基礎投資額7.7億元，制定《三網融合試點工作實施方案》，光纖最新入戶率達66%以上。信息服務業年均增長35%。截至2017年5月底，改造開放的政府免費WiFi無線網絡AP數量達5494個。在推進城市管理項目方面，智慧交通項目完成交通運行指數、公眾出行網兩大平臺和122個違停抓拍、32個逆向抓拍、202個車讓人抓拍監控點位建設；智慧城管已建立市級管理監督指揮中心，開通數字城管熱線和城管網站，2016年接受群眾熱線96件，受理立案61件，問題解決滿意率達到100%；智慧環保已建成1個環境監控中心、3個空氣自動監測站、7個水質自動站，空氣質量優良率96.1%，與水環境質量一同保持全省領先。在推進天網工程建設方面，于2016年年底建成治安視頻監控12000路，聯網整合社會面視頻監控6000路，“卡口云”平臺為全國公安系統市級自主研發最領先技術水平，每日可完成2000萬路過車量統計數據量化分析和歸檔。

立足公共服務 推動數據整合

鼓勵和支持各行業主管部門實施內部數據資源整合和開放基礎，分別實施數個市級數據交換基礎項目。其中鄉鎮財政系統數據交換平臺實現財政與社保部門業務數據對接和交換，構建財政局與社保局的一卡通數據交換系統; 民政數據綜合管理平臺項目實現救助系統和數據綜合管理平臺架構整合; 人力資源綜合服務平臺完成人事考試、人事檔案系統以及多種網上支付等多類數據資源接口接入及整合共享；旅游數據中心項目實現與省級旅游平臺銀聯消費、氣象數據、環保數據、高速卡口數據等接入，橫向涉旅部門、景區景點三方面數據的匯聚，基于數據中心建設市旅游產業監測平臺。如縉云縣“智慧監管”系統2016年上線運行，整合工商、食藥監業務數據，完成企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”數據交換平臺部署，實現與國稅、地稅數據實時推送共享。

立足保障 創新機制重管理

立足組織保障，強化項目實施。成立由市長擔任組長，經信、交通、科技等30多個成員單位協同參與的“智慧城市”試點工作領導小組和工作專家咨詢委員會，下設工作組、專家組和標準組，負責項目推進指導、咨詢和標準體系建設。制定出臺《麗水市智慧城市建設項目實施方案》和《麗水市本級智慧城市建設項目專項資金管理辦法》, 建立市級部門信息中心主任聯席會議等定期溝通機制，項目實行全生命周期考核管理機制，目前正在籌備市級大數據管理機構設置等體制機制改革。同時強化資金投入，保障項目實施。如該市青田縣近三年安排了10多個政府信息化項目，安排財政資金近3.4 億元，引進社會投資1億元。

立足安全保障，強化制度建設。著重完善信息安全管理制度，落實各部門主體責任，強化專項工作經費保障，加大信息安全檢查力度，提高信息化安全支撐體系。一是強化信息安全隊伍建設。成立了由30余人組成的麗水市網絡與信息安全保障隊伍，負責提供技術咨詢，參與重要信息的研判、網絡與信息安全檢查、突發公共事件的調查和總結評估等工作。二是強化網絡信息安全檢查。2016年修訂完善并正式出臺實施《麗水市政務云平臺網絡和信息安全應急處置預案》，如遂昌縣每年對廣電、衛生、教育、社保、交通等重點部門開展4次以上信息安全自查和抽查等工作等。三是強化網絡與信息安全應急演練。如遂昌縣形成每年組織開展1次信息安全演練活動機制。 白 玲

 

北京懷柔：“智慧”讓生活更“智惠”

燃氣用完了，發個短信輕松買氣；家里跑水了，電腦給水表發布指令自動關閉閥門；該收水電費了，坐在辦公室遠程抄表查尋每戶使用情況；家豬“逃跑”了，手機“網尋”很快完豬歸“圈”……如今，這樣快捷便利的“智能生活”，從北京市懷柔區與聯通公司聯合建設“智慧懷柔”開始，已經讓越來越多的懷柔人過上互聯網和信息化技術帶來的“智惠”新生活。

“智”能服務

一個高效運轉的政府、一個可持續發展的產業環境、一個便捷的民生環境，正是建設智慧城市的價值所在。

對懷柔人來說，智慧城市并不陌生，因為“智慧”早已滲透到人們的生產生活。智能交通圖像視頻監控、煙花爆竹銷售實時監控、建筑工地安全智能監控系統、所有行政村和社區居委會均實現“寬帶村村通”、居民家中安裝使用的智能水電氣表……這些都是智慧城市構建的諸多“神經元”，成為服務為民的“智能團”。

在“智慧城市”建設中，懷柔區政府與北京聯通攜手積極實施“智慧政務”、“智慧產業”、“智慧民生”等工程，全力打造“智慧懷柔”，并將“智慧”率先植入橋梓、寶山兩鎮。作為基礎設施建設投資主體，北京聯通已率先投入5000多萬元，在寶山、橋梓實施基站建設和光纖入戶工程。同時，北京聯通還先后投入4.7億元用于懷柔信息化基礎設施建設。目前，懷柔區網絡光纜鋪設總長達8600公里，互聯網出口總帶寬已達85G，寬帶全覆蓋小區1267個，占全區96.94%; 轄區284個行政村全部實現光纖進村，寬帶光纖全覆蓋，寬帶用戶超過5萬戶，并在重點區域實現無線網絡覆蓋，為“智慧懷柔”建設奠定了堅實完備的信息化基礎。

“作為城市轉型升級的動力，智慧懷柔建設是創新城市管理的有效實踐，通過完善信息化基礎設施，實現打造智慧政務、提供智慧服務、普及智慧生活、培育智慧產業的目標。”懷柔區經信委主任周懷明介紹說，“智慧懷柔”建設包括覆蓋鎮村的電子政務網絡、網上遠程醫療、休閑農業電子商務工程等。特別是物聯網、云計算等新興信息技術廣泛應用到政務、商務、生產、生活、教育、文化等各個領域，將有效地促進民生、三農、教育、經濟等事業的加速創新發展。

“智”謀發展

“智慧懷柔”是在新一代信息技術和知識經濟加速發展背景下，以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧生活為主要內容的城市發展新模式，是從“數字”向“智慧”的全面躍進。今年，北京聯通將在懷柔區政府的指導下，從“光速懷柔”、“無線懷柔”、“數據懷柔”、“映像懷柔”和“應用懷柔”五個維度，全力打造通信設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷的智慧城市。

“光速懷柔”，即把懷柔建成北京市第一個光網絡全覆蓋的地區。2016年底，懷柔區已實現95%地區光網絡覆蓋，70%居民光纖入戶，今年將實現100%全覆蓋，光纖入戶90%。

“無線懷柔”，即把懷柔建成3G網絡區域全覆蓋、WLAN網絡熱點全覆蓋的地區。通過精細化網絡建設，實現全區2G 和3G網絡優質覆蓋，無線網絡和WLAN 網絡覆蓋率均達到100%，確保政府和企業無線網絡辦公通暢性和安全性、居民隨時隨地享受無線寬帶互聯網應用終端。

“數據懷柔”，即把懷柔建成北京北部新的信息產業中心、數據存儲中心、互聯網應用中心。通過互聯網端口大規模擴容，建立三個以上互聯網接入節點和與北京公司聯動的立體化云計算網絡基礎平臺，形成分布式的互聯網接入構架，助力懷柔成為北京新的數據核心區。

“映像懷柔”，即把懷柔建成視頻采集最廣泛、應用最豐富、內容最齊全的區域。在“智慧寶山”、“智慧橋梓”建設基礎上，今年在城鄉建設遍布全區的視頻采集網絡，實現重點區域、熱點景區全監控，為政府應對突發事件、提高監控能力、發展旅游經濟提供視頻傳送服務。

“應用懷柔”，即把懷柔建成覆蓋各領域行業、涵蓋工作和生活的信息化應用高集成地區。根據政府和企業需求，集成國際領先的先進技術，推進信息網絡綜合化、寬帶化、物聯化、智能化，加快智慧型農業、商務、城建管理、環境監控、公共服務等領域建設，確保城鄉居民智慧化應用得到普及、高端信息產業得到發展，行政區域信息化發展水平達到世界發達國家城鎮水平。

“智”惠民生

“智慧”改變生活，體現在懷柔百姓生產生活的方方面面。

在寶山鎮超梁子村，村支書于福貴可隨時隨地用手機遠程啟動村廣播系統，通過手機發布廣播，再也不用坐在村廣播站對著話筒廣播了。在村委會，工作人員可通過辦公室里的一臺電腦主機，對全村11 個重點部位進行實時安全監控。這是信息化技術打造智慧政務、智慧服務方面的典型應用。

山里的村民有了疑難病癥，不用再長途奔波到縣城就醫，通過遠程會診方式，在社區衛生服務中心，可以接受各大醫院專家的網絡會診。通過這一就診模式，讓更多最基層的山區患者方便地享受到二、三級醫院專家的服務，傳統的就醫模式被打破。

“茸鹿養殖RFID信息管理系統”讓每頭茸鹿都有了“身份證”，通過植入的唯一性電子標簽，養殖人員可隨時查詢其父母系譜、歷史產量、所有權歸屬等相關信息。各類操作數據通過手持機即時錄入，摒棄了以往傳統記錄、查詢方式的各種弊端和不便，輕松自動提供科學的飼料配方、自動分析雌、雄鹿系譜等情況。

隨著“智慧懷柔”建設的不斷深入，懷柔百姓更深切地享受到“智惠”之福：家庭帶寬接入達到100兆，快速瀏覽網絡世界；75%以上家庭將收看到互動高清電視; 重點道路交通路況和停車場100%實時監控，隨時隨地了解交通路況；電力、供熱、燃氣等能源實現智能監控與管理；90%以上家庭用上智能水表；賓館、酒店在線預訂，旅游景點智能服務；政府公共服務可全流程在線辦理……未來，“智慧懷柔”將繼續強勢發力，開啟更為簡潔便利的惠民新生活。

（來源：中國建設報）