環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、出租車和網(wǎng)約車管理等新的社會治理問題日益增多，而國家層面的法律法規(guī)難以滿足各地實際情況和需要，地方立法就要發(fā)揮重要作用。
2015年3月，立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，目前我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市基礎(chǔ)上，又增加了273個。這么多立法主體如何使地方性法規(guī)“立得住、真管用”？地方立法機(jī)關(guān)努力作答。
引領(lǐng)推動地方發(fā)展，填補(bǔ)空白延伸“最后一公里”
“立有效管用之法。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任危朝安對近年廣西地方立法深有感觸。他說，要找準(zhǔn)立法需要解決的問題，改進(jìn)立法項目確定機(jī)制，增強(qiáng)立法選題和具體制度設(shè)計的針對性。廣西堅持立法與改革發(fā)展決策相銜接，突出地方特色，及時修改土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例，制定禁毒條例等法規(guī)，創(chuàng)新社會治理方式；制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)保法規(guī)。危朝安說：“針對問題立法，立法解決問題。我們對地方性法規(guī)的關(guān)鍵條款深入研究，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，在有效管用上做文章。”
著力生態(tài)環(huán)保立法，為“增綠”、“護(hù)藍(lán)”下功夫。海南省人大常委會副主任許俊介紹說，地方立法機(jī)關(guān)推動生態(tài)立省、綠色發(fā)展，制定法規(guī)劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍并實行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖，以立法構(gòu)筑海南生態(tài)安全屏障。
接地氣回應(yīng)群眾關(guān)切，立法保障民生
立百姓期盼的法規(guī)，破解城市管理難題。吉林省長春市人大常委會直面社會管理難題，針對機(jī)動車數(shù)量與日俱增、停車供需日益突出問題，及時將《長春市機(jī)動車停車場管理條例》納入年度立法計劃。長春市人大法制委員會主任委員喬大勇說，條例頒布實施后，停車難、停車亂問題得到有效解決，各項管理機(jī)制日趨完善，停車場的規(guī)劃、建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化軌道。
民主立法、科學(xué)立法是立良法的基本遵循。南寧市人大常委會通過群眾的貼心人、代言人——人大代表組織開展活動。人民群眾與立法機(jī)關(guān)、人大代表直接“面對面”，意見、建議乘上“直通車”向立法機(jī)關(guān)反映。
在《南寧市西津國家濕地公園保護(hù)條例》制定過程中，南寧市人大常委會把基層立法聯(lián)系點建在群眾家門口，共收集50多條群眾建議、意見，對其中“濕地保護(hù)與群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生沖突時，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的意見，南寧市立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，規(guī)定對因濕地保護(hù)受到損失的村民和專業(yè)養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償。
地方立法不貪大求全，突出特色重在管用
地方立法并不是越多越好，不能相互之間搞攀比，而是要立足于地方實際情況有針對性地進(jìn)行立法。江西省人大常委會副主任龔建華介紹說，江西省為防止設(shè)區(qū)的市立法出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，省人大常委會對各市科學(xué)編制立法計劃提出了遵循原則、留有空間和從嚴(yán)把關(guān)三個明確要求。省人大常委會對設(shè)區(qū)的市立法注重把好“三關(guān)”：一是不抵觸關(guān)，對是否超越立法權(quán)限進(jìn)行把關(guān)；二是有特色關(guān)，要體現(xiàn)地方立法特色和針對性，對有無大量照抄照搬上位法的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)；三是可操作關(guān)，對能否解決實際問題進(jìn)行把關(guān)。
對于剛剛獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市而言，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項長期任務(wù)。廣東惠州市目前制定地方性法規(guī)3部、在審2部，數(shù)量雖少，但都經(jīng)過精心打磨。“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，追求‘小而精’，不搞‘大而全’，有幾條就立幾條，不貪大求全，重在管用、重在實施。”惠州市人大常委會副主任陳華貴說。
（來源：中國建設(shè)報）
