各區(qū)、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

    《全市作風整頓實施方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                        中共哈爾濱市委辦公廳

                        2017年6月16日

 

 

為深入落實省第十二次黨代會“堅持把改進干部作風作為振興發(fā)展的重要保證”的要求，打造一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、敢于擔當?shù)母刹筷犖椋形瘺Q定與省直機關作風整頓活動同步，在全市持續(xù)開展作風整頓活動。根據(jù)《省直機關作風整頓實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

開展作風整頓活動，要以黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神特別是對我省重要講話精神為指導，深入落實全面從嚴治黨要求，結合“兩學一做”學習教育，以轉作風為主線，以改觀念、改作為、改形象為目標，查問題挖根源，下狠茬出重拳，重點解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，從領導干部做起，從小事小節(jié)改起，再造工作流程，提升素質(zhì)能力，不斷強化“四個意識”，引導廣大黨員干部始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢，把心思用在推動振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進落實上，切實提高落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求的能力和水平，在全市上下形成攻堅克難、奮發(fā)進取、敢闖新路的新風正氣，當好龍江全面振興龍頭。

——形成勤于學習好作風。在學習上下真功夫、實功夫、苦功夫，善于向書本學、向?qū)嵺`學、向先進學，在比較中學習、在學習中提高，解放思想、轉變觀念，勇于創(chuàng)新、敢闖新路，用新發(fā)展理念訓練干部，提高適應振興發(fā)展新要求的素質(zhì)和能力。

——形成嚴謹細致好作風。踐行“三嚴三實”，弘揚“三老四嚴”作風，倡導“工匠精神”和精細化工作態(tài)度，堅持高標準、嚴要求，一絲不茍、精益求精，掌握情況要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩，爭做追求卓越的好把式。

——形成勤勉高效好作風。不斷提升工作精氣神，堅決克服不思進取、辦事拖拉、相互推諉、效率不高的現(xiàn)象，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，立說立行、馬上就辦，一抓到底、務求實效，使夙興夜寐、激情工作成為一種常態(tài)，爭做雷厲風行的快把式。

——形成務實擔當好作風。崇尚實干辦實事，勇于擔責敢碰硬，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，引導黨員干部想干愿干積極干、能干會干善于干，爭做埋頭苦干的真把式。

——形成嚴格自律好作風。帶頭廉潔從政，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家風，時刻防范“圍獵”，從嚴教育管理子女、親屬和身邊工作人員，真正把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

二、基本原則

（一）堅持把學習教育貫穿始終。以強化黨員干部特別是領導干部黨性修養(yǎng)為重點，切實加強黨性黨風黨紀教育，為加強作風建設奠定思想基礎。

（二）堅持把問題導向貫穿始終。強化群眾監(jiān)督，眼睛向內(nèi)找問題，多從自身找問題，聯(lián)系實際找問題，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵少數(shù)，把握重點、精準發(fā)力，追根溯源、見物見人，把問題查深找準摸透。

（三）堅持把領導帶頭貫穿始終。各級領導干部把自己真正擺進去，實施“一崗雙責”，以上率下，帶頭勤于學習、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。

（四）堅持把邊查邊改貫穿始終。實行集中整改與邊學邊改、邊查邊改、立行立改相結合，堅持標準、不走過場，用工作的實績、環(huán)境的優(yōu)化、民生的改善、群眾的滿意來檢驗作風整頓的成效。

（五）堅持把建章立制貫穿始終。有針對性地完善日常工作制度、干部行為準則，建立健全作風建設的長效機制；強化監(jiān)督管理，抓早抓小，防患未然，深入抓、持續(xù)抓，避免不良作風回潮反彈。

三、整頓重點

重點解決思想觀念、干事標準、工作效能、精神狀態(tài)和紀律規(guī)矩等五方面20個突出問題。

（一）著力解決思想僵化、因循守舊的問題

1．學習意識淡薄，不真學、不深學，學用脫節(jié)，對新形勢新問題不敏感不掌握，對新常態(tài)新決策不適應不會抓，顧慮重重、畏首畏尾，思想認識和政策理論水平跟不上趟；

2．思維方式守舊、依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，思想不解放，按部就班、墨守成規(guī)，改革創(chuàng)新精神不足，安于現(xiàn)狀、被動應付、得過且過，不善于用新理念創(chuàng)造性開展工作；

3．市場觀念落后，不善于用市場經(jīng)濟方法研究、分析和解決問題，缺乏遠見，習慣等靠要，有優(yōu)勢看不到優(yōu)勢，有機遇抓不住機遇，有政策用不好政策。

（二）著力解決粗枝大葉、標準不高的問題

4．工作漂浮、蜻蜓點水，坐而論道、淺嘗輒止，思考不深、站位不高，不調(diào)查研究，不科學研判，做事拍腦門，缺乏務實精神；

5．做事不嚴謹、不細致，不認真、不較真，工作線條粗拉，方式簡單粗暴，缺乏精細化工作態(tài)度和“工匠精神”；

6．工作標準低、要求松，重口號輕行動、重表面輕實質(zhì)、重眼前輕長遠，只求過得去、不求過得硬，甘于平庸，不追求卓越，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)精神。

（三）著力解決效率低下、工作不落實的問題

7．干事激情不高，業(yè)務能力不強，不作為、慢作為，只有唱功、沒有做功，不催不動、進展緩慢，遲遲打不開局面；

8．責任不明晰、流程不優(yōu)化、銜接不順暢，工作環(huán)節(jié)交叉，圍繞程序打轉，審批事項過多，增設監(jiān)管審批環(huán)節(jié)、無謂證明和繁雜手續(xù)，行政效能低下；

9．服務意識淡薄，脫離群眾，對基層和群眾反映的信訪問題和合理訴求漠視躲避、無動于衷，久拖不決；

10．慵懶散拖，不落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，互相推諉扯皮，勒拿卡要，違規(guī)干預，暗示誘導、明通暗卡，變相索賄，人為設置
“玻璃門”“彈簧門”，能辦不辦，該辦不辦；

11．文山會海問題突出，以文件落實文件，以會議落實會議，發(fā)文照搬照抄，開會照本宣科，講空話寫套話，熱衷坐機關發(fā)指示，不習慣深入基層解決實際問題。

（四）著力解決擔當精神不足、不負責不碰硬的問題

12．面對矛盾困難怕?lián)熑危却蛲颂霉模龅诫y題繞著走，碰到問題往后拖，該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示匯報；

13．責任心不強，不講有為、只求無過，當“太平官”、做“老好人”，棘手問題“向上看”，繁重任務“向下看”，發(fā)展差距“向后看”，對問題不敢說不敢講，不敢抓不敢管，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣；

14．全局觀念淡薄，新官不理舊賬，本位主義過重，部門之間、工作人員之間聯(lián)動、配合不夠，缺乏主動擔當。

（五）著力解決不講規(guī)矩、紀律松弛的問題

15．貫徹執(zhí)行上級重大決策部署不力，打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，不講誠信，隨意許愿、變規(guī)劃、變政策，重承諾、輕兌現(xiàn)，重招商、輕服務；

16．落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委十條實施意見不徹底，形式主義、官僚主義、奢靡之風等問題依然突出；

17．法治觀念淡薄，職業(yè)道德缺失，不依法辦事，機械執(zhí)法、死摳條條框框，多頭重復執(zhí)法、標準不一，粗暴執(zhí)法、態(tài)度冷橫硬，利益執(zhí)法、濫用職權，頂風違紀、執(zhí)法不公，執(zhí)法監(jiān)管不到位；

18．市場秩序不公平、不公正、不公開，不守程序規(guī)矩，泄漏政府招標采購信息、招投標圍標串標，明招暗定、虛假招標，行政審批機構與中介機構利益交換；

19．存在自由主義思想，只給別人挑毛病，不從自身找差距，對上級政策當面不說、背后亂說，隨意點評、亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實之辭；

20．擅離職守、遲到早退、隨意脫崗，上班時間玩游戲、炒股票、網(wǎng)聊網(wǎng)購或從事其他與工作無關的活動。

四、方法步驟

全市作風整頓從2017年6月初開始，至12月底結束，分四個階段進行。

（一）學習教育、思想發(fā)動。從6月初至6月底，重點搞好學習宣傳和思想教育，營造濃厚的作風整頓氛圍。要精心組織學習。各地區(qū)各部門各單位結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，采取多種形式，組織黨員干部深入學習習近平總書記在我省關于改進干部作風的講話精神，毛澤東等老一輩革命家關于作風建設的科學論述，省第十二次黨代會關于開展作風整頓的有關要求，認真學習黨規(guī)黨紀，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，學習先進典型。要制定實施方案。深入調(diào)研、精心謀劃，結合自身實際，制定切實可行的活動方案，確保作風整頓活動有序開展。要召開動員大會。作風整頓方案經(jīng)市委作風整頓辦綜合協(xié)調(diào)組審定后，專題召開本地區(qū)本部門本單位作風整頓動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員報告，引導廣大干部職工以飽滿的熱情投入到作風整頓中來。

（二）細查深剖、找準問題。從7月初至8月底，重點圍繞“形成五個好作風”的要求，結合實際，認真查擺重點解決的五方面問題，梳理匯總，列出清單，建立臺賬。要“對照查”。以黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話特別是對我省重要講話為鏡，以先進典型為鏡，以先進地區(qū)為鏡，以五方面20個突出問題為鏡，找出事例、剖析危害，以小見大、見微知著。要“開門查”。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過專項督查查作風，巡視巡察看作風，社會和輿論監(jiān)督盯作風，在群眾來信來訪反映、上級檢查發(fā)現(xiàn)、巡視巡察反饋、領導批評意見、新聞媒體曝光、“左鄰右舍”比較等渠道中發(fā)現(xiàn)不足、認領問題。要“互相查”。召開專題民主生活會、組織生活會，既深刻剖析、自省自查、自我批評，又開誠布公、揭短亮丑、相互批評，見人見事見思想，切實把問題查深找準摸透。

（三）深入整改、建章立制。從9月初至11月底，重點針對作風方面存在的突出問題，多從基層實際、多從群眾需求角度去提出解決對策，制定時間表、路線圖，健全完善制度，邊查邊改、立行立改，通過工程化管理、項目化推進的辦法，集中力量切實解決問題，防止反彈。要制定整改方案。建立整改清單、責任清單、制度清單，實行銷號管理，對查找出來的問題和整改落實情況在一定范圍內(nèi)公示。建立督查整改意見反饋制度，定期通報督查整改完成情況。要強化整改措施。再造流程，特別是對行政審批事項、其他行政權力事項和公共服務事項工作流程進行重新評估、科學分析，簡化辦事程序、壓縮審批時限、落靠責任主體、公開辦事流程，構建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系。優(yōu)化服務，全市各服務窗口全部實行“四少”便民服務（少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鐘）和“四零”承諾服務（服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質(zhì)量零差錯、服務結果零投訴）；加快構建“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系，推行“四張清單一張網(wǎng)”（政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)），開展網(wǎng)上聯(lián)審、網(wǎng)上辦理，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。要完善制度機制。針對作風整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，查缺補漏，完善措施，著眼于解決一個問題，就規(guī)范一類問題，規(guī)范一類問題，就完善一批制度，強化監(jiān)督和制約，推動作風建設常態(tài)化、長效化。

（四）公開評議、檢驗結果。從12月初至12月末，重點開展作風公開評議，強化群眾監(jiān)督，通過組織考評、社會評價、專項測評等方式，檢驗作風整頓活動成果。要開展綜合評議。圍繞“五個好作風”設置公開評議要素，按照業(yè)務關聯(lián)度和面向基層干部、直接服務對象的原則，通過領導評、群眾評、下級評、第三方評等措施，對作風整頓情況進行精準評定、量化打分、排出檔次，公開通報評議結果，對排名靠后單位的主要領導進行約談，且該單位不能在目標責任制考核中評選為“優(yōu)秀”等次。要組織網(wǎng)絡評議。利用哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒體開通全市作風評議平臺，面向社會公眾，采取不記名方式，對作風整頓情況進行滿意度和社會形象調(diào)查，網(wǎng)絡評議結果作為作風綜合評議等次劃定的參考依據(jù)。要實施專項測評。把作風評議納入領導班子考核內(nèi)容，設置反向測評要素，對領導班子及成員作風進行專項測評，評議結果作為干部使用的重要依據(jù)。

五、保障措施

各地區(qū)各部門各單位要把作風整頓活動作為一項政治任務，高度重視、擺上日程，統(tǒng)籌安排、精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動、有序推進，確保作風整頓活動取得實效。

（一）加強組織領導。市委成立作風整頓領導小組，市委書記、市長任組長，市委副書記，市委常委、組織部部長，市委常委、政法委書記，市委常委、秘書長、市直機關工委書記任副組長。領導小組下設辦公室，內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)、作風評議、監(jiān)督問責3個工作組。各地區(qū)各部門各單位要成立相應領導機構，壓實責任，傳導壓力，推進工作。領導小組每季度召開一次會議，辦公室每月召開一次會議，定期聽取整頓活動進展情況、及時研究解決突出問題。

（二）明確責任分工。市委組織部負責作風整頓活動的組織實施、協(xié)調(diào)指導、分步推進；市直機關工委負責組織作風公開評議、完善目標考核評價體系、推行服務窗口“四少”便民服務和“四零”承諾服務；市紀委機關負責作風整頓活動全程督查、正風肅紀、追責問責，管理專項舉報電話和網(wǎng)絡舉報平臺；市委辦公廳（市委環(huán)境辦）負責督促整改影響經(jīng)濟發(fā)展的作風問題；市委政法委負責宏觀指導分管戰(zhàn)線作風整頓；市編委辦、市政府行政服務中心負責流程再造工作頂層設計、牽頭推進、業(yè)務指導；市委宣傳部負責協(xié)調(diào)各類媒體、創(chuàng)新宣傳載體、營造輿論氛圍。各牽頭單位既要各負其責，抓好分管工作，又要與相關部門加強溝通，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進作風整頓活動深入開展。

（三）嚴格督查問責。要暢通舉報渠道，設立作風整頓專項舉報電話，在市內(nèi)主要網(wǎng)絡媒體上建立作風問題舉報平臺，發(fā)揮
“12380” “12388”舉報平臺作用。要實行全程督查，聘請作風監(jiān)督員、成立若干督查組，對出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進行明查暗訪，把督查問責嵌入作風整頓活動每個階段、每個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴查處問責，對作風方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部，及時進行提醒函詢誡勉；對作風問題頻出、影響惡劣、性質(zhì)嚴重的部門或單位，視情節(jié)給予主要領導批評教育、組織處理和黨政紀處分；對作風問題典型案件，點名道姓通報，公開曝光，絕不手軟、絕不護短，形成震懾。以作風整頓為契機，積極推進干部能上能下，不改作風就換人。完善容錯糾錯機制，為敢擔當干部擔當，為敢負責干部負責。

（四）強化輿論引導。要充分運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳作風整頓活動的重要精神、決策部署和進展成效、經(jīng)驗做法。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā)揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。要創(chuàng)新宣傳方式，開辟專題專欄，正面引導網(wǎng)上輿論，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，為作風整頓活動營造良好輿論氛圍。

 

   （來源：哈爾濱新聞網(wǎng)）