各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2017年工作簡要回顧
過去一年，是新一屆政府的開局之年，是持續調結構轉動能提質量、增強城市競爭力的關鍵一年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實黨中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實習近平總書記對龍江兩次重要講話精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊依靠全市人民，迎難而上，真抓實干，開創了哈爾濱經濟社會發展新局面。
——經濟保持平穩增長。去年前三季度，完成地區生產總值4159.3億元，比上年同期增長6.6%。截至11月底，完成固定資產投資4050.4億元、社會消費品零售總額3560.9億元，分別增長6.6%和7.8%。全年完成一般公共預算收入368.1億元，增長8.4%，稅收占財政收入比重達到80.2%。經濟發展的穩定性和協調性進一步增強，質量和效益不斷提升。
——動能轉換步伐加快。1-11月份，開復工億元以上產業項目359個，完成投資501.2億元，長安福特汽車、萬達文旅城、波塞冬海洋王國等一批大項目投產運營。大數據、機器人、石墨烯、鈦合金等新興產業加快發展，戰略性新興產業占規模以上工業比重提高1.3個百分點。金融、文化、物流等支柱產業作用持續增強，成為支撐經濟增長的重要力量。“互聯網+”等新業態新模式蓬勃興起，限額以上網上零售額增長21.3%。先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業格局初步形成，經濟發展后勁不斷增強。
——發展活力持續釋放。截至11月底，工業貸款余額超過1367億元，增長12.1%，增速提高5.8個百分點。新增各類市場主體11.6萬戶，其中私營和外資企業分別增長21.9%和39.4%，帶動民間投資增長13%。新增科技型企業1146戶，哈爾濱新區、哈工大獲批國家雙創示范基地。冰雪節、迷人哈夏、中俄博覽會等品牌活動和馬拉松、F1摩托艇等國際賽事精彩紛呈。太平機場被國家規劃為國際航空樞紐，旅客吞吐量超過1800萬人次，穩居東北四大機場首位。旅游總收入超過1100億元，增長13.2%，榮登中國十佳冰雪旅游城市榜首。哈爾濱城市影響力加速攀升，對發展要素的集聚作用不斷彰顯。
——人民生活繼續改善。前三季度，城鄉居民人均可支配收入達到25891.2元和10469.3元，分別增長6.8%和6.7%。全年新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在3.68%，哈爾濱就業地圖榮獲全國創業就業展示交流活動優秀項目獎。現行標準下，47個村脫貧出列、13147人實現脫貧，貧困發生率由1.2%下降到0.98%。向市民承諾的70項惠民行動項目均已兌現，人民群眾的獲得感和幸福感有了新提升。
——精神文明、民主法治和社會治理取得新成果。市民文明素質和城市文化軟實力持續提高，蟬聯全國文明城市，當選2018年“東亞文化之都”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議、政協提案辦復率達到100%。“七五”普法扎實開展。公共安全形勢持續好轉，市民對食品安全滿意率由36%提高到60%，安全生產事故大幅下降，三棵樹港區重大消防安全隱患整治全面完成，刑事案件萬人發案率連續五年保持副省級城市最低，首獲全國綜治領域最高榮譽“長安杯”，社會總體保持安定有序。
各位代表，過去一年，我們重點推進了以下工作：
（一）推動產業優化升級，進一步夯實全面振興發展的基礎。堅持以千億級產業振興工程為牽動，推動產業發展提質增效。一是完善頂層設計。依托資源稟賦和產業基礎，調整優化區縣（市）產業發展重點和規劃布局，制定出臺了生物、通用航空全產業鏈行動方案和配套政策，形成了系統的產業培育新模式。二是堅持創新驅動。強化資金引導、股權激勵等措施，充分發揮市校科技合作平臺作用，轉化科技成果379項，世界領先的哈鍋燃用準東煤超（超）臨界鍋爐實現產業化。大力推動“雙創”工作，京東、百度、騰訊旗下創業機構相繼落地運營，各類科技企業孵化器發展到131家，在孵企業達到4049戶，新增銷售收入500萬元以上科技企業246戶。三是開展精準招商。重點瞄準深港、滬杭、京津等地行業龍頭和領軍企業，實施靶向招商、產業鏈招商，1-11月份，簽約產業項目293個，實際使用內資1688.2億元、外資31.1億美元，分別增長7.1%和3.5%。四是強化要素保障。推動金融服務實體經濟，投入10億元設立產業引導基金，市企信融資擔保中心為小微企業擔保138億元，新增上市、掛牌企業10戶，我市成為首批國家產融合作試點城市。加強人才和數據服務保障，引進緊缺人才4639人，向社會開放800個政府數據集，數據開放水平列全國第五位。開展企業降成本行動，為企業減少稅費、用地等方面成本超過90億元。經過不懈努力，我市產業發展正步入規模擴大、結構趨優、質量提升的良性軌道，不斷向著中高端水平邁進。
（二）統籌抓好“三農”工作，進一步壯大縣域經濟整體實力。深入推進農業供給側結構性改革，促進三次產業融合發展，加快釋放農業農村發展潛能。一是大力發展縣域工業。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手推進產業強縣，方正鶴旭大豆深加工、賓縣松杉實木家具等項目建成投產，龍頭企業發展到200家，以資源加工為支柱的縣域特色產業格局初具規模。二是加快建設現代農業。新建續建松花江沿岸“旱改水”工程4處、現代農業產業園31個、“兩牛一豬”示范場65個，糧食和肉蛋奶總產量分別達到330億斤和280萬噸。強化市場營銷和品牌培育，自建農產品電商平臺實現區縣（市）全覆蓋，五常大米以640億元的品牌價值位列全國大米類榜首，我市獲得“中國優質稻米之都”稱號。三是扎實推進農村綜合改革。半數以上行政村完成清產核資，阿城區土地確權登記和方正縣農村集體資產股份權能改革試點成為全國示范。新增農民合作社規范社120個，規模經營面積擴大到1800萬畝，現代農業經營體系逐步完善。四是持續推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。推動10個國家和省級重點鎮提檔升級，新建美麗鄉村示范村120個。建成通車農村公路367公里，改造公路危橋25座、危房1.2萬戶，解決21.31萬人飲水安全問題。經過不懈努力，我市農業發展方式和農村環境面貌發生可喜變化，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
（三）全面深化改革開放，進一步增強經濟發展的內生動力和活力。把改革開放作為推動發展的關鍵一招，加快構建統一有序、公平競爭的市場環境。一是推進行政體制改革。精簡市本級行政權力816項，商事登記“負面清單”改革在全省推廣，行政審批效率進一步提高。群眾熱切關注的不動產登記交易實現一體化管理、一站式集成服務。積極推進事業單位改革，所有與市直部門相關的行業商會、協會全部實現脫鉤。二是推進國資國企改革。物業供熱和哈投集團完成合并，首批60戶市屬國企面向社會推進混合所有制改革，電碳廠與法國美爾森完成重組。實行以業績為導向的出資企業負責人分類考核及薪酬管理辦法。清理退出僵尸企業11戶，廠辦大集體改革補漏基本完成。三是推進新區改革發展。率先在全省實現行政審批“三張清單一張網”，在區街一體化管理、集中行使行政執法權、雇員制選聘人才等方面闖出了新路。新區產業集聚功能日益增強，萬鑫石墨導電漿料、百威英博二期等項目相繼建成，松北科技創新、平房現代制造和呼蘭大健康產業呈現出集群發展態勢。四是推進深度開放合作。新開通符拉迪沃斯托克—哈爾濱—曼谷第五航權航線，進一步完善中俄本幣結算、在線支付功能，1-11月份，哈俄哈歐班列、對俄電商小包發運貨值分別達到7.5和8.08億美元，實現對俄進出口額增長128.3%。綜合保稅區封關運行，臨空經濟區飛機循環再制造項目達到運營條件。深哈對口合作實現良好開局，保利東北亞文化綜合體、天恒山滑雪場等20個合作項目取得實質性進展。經過不懈努力，向改革要活力、向開放拓空間的發展態勢正在形成，哈爾濱正以更加自信和積極的姿態走向未來。
（四）持續加強城市規劃建設管理，進一步提升城市綜合承載力和吸引力。圍繞產業發展和民生需求，進一步強化基礎設施建設，補短板，強弱項，推動城市管理提檔升級。一是突出規劃引領作用。調整土地利用總體規劃，啟動中心城區多規合一，完成哈爾濱新區總體規劃和綜合交通、供熱等專項規劃，以及群力西區、新一地區等20余項城市設計。二是完善城市載體功能。新建改造道路73條、橋涵15座，新建續建各類源網廠站21座、地下管網80公里，地鐵3號線一期載客運營，哈站北站房正式投用，職工街打通工程、一面街地道橋竣工通車，松花江水源工程具備供水能力，地下綜合管廊建設和“公交都市”創建持續推進。三是提升城市管理水平。全面開展“美麗城區”創建，規范居民小區架空線纜6500余處，清理垃圾1.3萬余噸，拆除各類違法建筑181萬平方米。為團結、平山等21個鎮配備環衛車輛，推動機械化作業向城郊延伸。被國家旅游局評為全國廁所革命優秀城市。開展交通大整治，動態、靜態交通雙管齊下、綜合治理，嚴厲打擊瘋狂渣土車，取締黑出租等非法營運車輛335臺，查處各類交通違法行為超過600萬件，主城區交通狀況有所改善。四是治理城市生態環境。超額完成省下達的黃標車淘汰任務，投入14.7億元，改造、淘汰燃煤鍋爐2359臺，市區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐基本退出供熱市場。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建成投用，黑臭水體和阿什河治理取得積極進展，中央環保督察組反饋的21項年度整改任務基本完成。人工造林16.4萬畝，城區新植樹木14.8萬株。經過不懈努力，哈爾濱變得越來越干凈、越來越有序、越來越有魅力，正向著現代化國際化城市目標闊步前行。
（五）著力保障和改善民生，努力為全市人民辦實事解難題。市財政用于民生領域支出占全部支出70%以上，各項民生任務得到落實。一是提高住房和社保水平。開工建設各類保障房8256套，為2.1萬戶困難群眾提供住房保障，維修老舊住宅73萬平方米，25.8萬戶居民不動產登記歷史遺留問題得到妥善解決。企事業離退休人員基本養老金和城鄉低保標準穩步提高，城鄉居民大病醫療保險實現市級統籌，部分跨省異地就醫實現直接結算。發展醫養結合、旅居養老等新模式，12349公益平臺集聚助老服務組織300余家，成為中央財政支持居家和社區養老服務試點城市。二是擴大教育和醫療服務供給。新建改造中小學校28所，義務教育集團聯盟成員發展到400所，組建市醫藥、食品兩個職業教育集團。開展師德師風建設年活動，亂辦班、亂補課、亂收費現象得到遏制。142家市區公立醫院全部取消藥品加成。建成醫聯體79個，分級診療體系初步形成，共樂、建國和通江社區衛生服務中心躋身全國百強。三是努力滿足群眾文體生活需要。推出《祖賓梅塔與以色列愛樂樂團交響音樂會》《天鵝湖》等高雅藝術演出1000余場，舉辦國家級、世界級體育賽事20余項。群力外灘濕地公園、中東鐵路印象館建成開放。首屆社區文化藝術節、全民健身展示周等群眾性文體活動蓬勃開展，群眾精神文化生活更加豐富多彩。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人事業等工作取得新成效。經過不懈努力，一些困擾群眾多年的現實問題得到有效解決，全市人民分享到了更多改革發展成果。
（六）狠抓政風建設，進一步提高服務經濟社會發展的能力和水平。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，厲行法治，嚴格管理。一是開展作風整頓。聚焦“三個壞把式”“五個壞作風”，以嚴厲問責倒逼作風轉變，查處不作為亂作為等破壞經濟發展環境案件108起，問責282人，對廣大公職人員起到了有效的警示教育作用。二是加強誠信建設。以政府誠信帶動社會誠信，突出抓好政府違約問題專項整治，督促政府部門和區縣（市）履約踐諾，相繼返還拖欠企業款4.1億元。啟動實施失信被執行人、房地產開發違規等“黑名單”聯合懲戒機制，推動我市在國家城市信用監測排名大幅提升。三是強化社會監督和督辦落實。通過政務公開、企業評議等途徑，推動政府部門提升服務質量。對重要事項實行全程跟蹤問效，市政府重點督辦的1450個事項基本完成。經過不懈努力，廣大公職人員責任意識和干事勁頭得到新提升，為進一步提高行政效能提供了有力保障。
一年來，我們深切體會到，面對經濟發展新常態帶來的壓力和挑戰，哈爾濱之所以能夠保持經濟平穩增長、社會和諧進步，關鍵在于我們更加堅定自覺地踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨中央治國理政新理念新思想新戰略在哈爾濱落地生根；關鍵在于我們始終堅決貫徹落實省委省政府和市委重大決策部署，充分發揮省會城市龍頭帶動作用，奮力在全省振興發展中干在實處、走在前列；關鍵在于我們始終堅持新發展理念，準確把握發展的階段性特征和普遍性規律，推動經濟社會各項事業向更高層次發展；關鍵在于我們始終堅持問題導向，面對矛盾不回避、遇到困難不退縮，勇于破除制約發展的體制機制障礙，持續釋放改革紅利；關鍵在于我們始終堅持以人民為中心，保持永不懈怠、鍥而不舍的拼搏勁頭，持之以恒轉作風、優環境、惠民生，辦成了許多百姓關心的身邊事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向中省直單位和駐哈解放軍指戰員、武警官兵，向所有關心支持哈爾濱振興發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，前進中仍面臨著不少困難和挑戰。主要是：發展不平衡不充分問題比較突出，經濟穩中向好的基礎還不牢固，實體經濟、民營經濟發展水平不高，縣域經濟還比較弱小，創新要素向新產業新業態新模式集聚步伐不快，舊動能減弱和新動能不足的雙重壓力仍然較大；公共資源配置市場化競爭不夠充分，混合所有制改革進展緩慢，對外開放的功能優勢還沒有轉化為經濟優勢；民生保障和社會治理能力有待進一步增強，交通擁堵、環境污染、安全隱患等現實問題仍然比較突出；部分公職人員群眾觀念、紀律意識、法律意識和服務意識不強，在推進改革等工作中思想不夠解放，存在不嚴、不細、不實、不擔當等庸政懶政怠政傾向，“四風”問題還有不同表現，損害群眾利益和違紀違法行為仍時有發生。對這些問題，我們要下更大力氣加以解決。
二、2018年主要任務
今年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。剛剛勝利閉幕的市委十四屆三次全會，圍繞貫徹落實黨的十九大和省委十二屆二次全會精神，提出了2018年全市工作要求，明確了發展目標、戰略任務和重大舉措，我們要齊心協力、認真抓好貫徹落實。進入新時代，步入新時期，我們要看到經過多年不懈努力，哈爾濱的經濟基礎更加堅實、民生福祉更有保障、城市發展更具活力，厚積薄發、加快發展的態勢正在形成；要看到在我國經濟已轉向高質量發展階段的大背景下，我市科技創新、綠色食品、大美生態、旅游文化等優勢日益彰顯，用資源換產業、依增量促升級的潛能正在加速釋放；要看到黨的十九大提出加快東北等老工業基地振興、實施鄉村振興戰略等重大舉措，省委省政府作出支持省會城市建設提檔升級的戰略部署，為我市加快動能轉換、激發經濟活力、提升整體競爭力帶來重大發展機遇。只要我們按照黨的十九大擘畫的建設現代化強國宏偉藍圖，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大真理力量，轉化為哈爾濱經濟社會發展的生動實踐，只要我們充分依托現有基礎，發掘潛在優勢，抓住難得機遇，沖破困難挑戰，聚焦中心任務，持續用功發力，就一定能夠勝利實現全面振興發展、全市人民過上更加幸福美好生活的奮斗目標！
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央經濟工作會議和省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，突出抓重點、補短板、強弱項，在打好轉方式調結構、精準脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境、省會城市建設提檔升級七個攻堅戰方面取得扎實進展，更好發揮哈爾濱對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用，在建設現代化新龍江征程中干在實處、走在前列。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入與GDP同步增長，一般公共預算收入增長7%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，萬元GDP綜合能耗下降3.17%。著重做好以下工作：
（一）以提高供給質量為主攻方向，著力打造現代產業新體系。深入落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優先，一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，不斷增強實體經濟競爭力。一是加快推進新型工業化。做大做強千億級食品產業，做優做精裝備制造業，加速發展新材料、“大智移云”新一代信息技術等戰略性新興產業，突出抓好益海嘉里糧油、東安6AT變速箱、中聯通數據中心、萬鑫石墨防火涂料等項目建設。全力落實生物、通用航空產業發展三年行動計劃，加快引進建設中藥配方生產基地、派斯菲科生物制藥擴建等項目，力爭在通航技術研究、飛行器制造、運營服務保障等方面取得更大突破。搶抓國家推進工業互聯網建設機遇，建成開放工業云服務共享平臺，集聚全產業鏈企業300家以上，有效提升制造業本地配套率和全要素生產率。積極爭創“中國制造2025”國家級示范區和全國質量強市示范城市。二是大力培育生產性服務業。進一步提高金融服務實體經濟質量和效率，引進平安銀行等金融機構，以開展“廣深基金哈爾濱行”等活動為契機，引入和壯大天使投資、風險投資、創業投資，發展壯大哈爾濱股權交易中心、創新金融產業園、科技金融產業園，推進萬象新天地科技金融中心等項目建設，加大對高成長科技型企業上市服務力度，切實提高企業在資本市場直接融資比重。加快發展現代物流、商貿會展、電子商務等生產性服務業，突出抓好華南城商貿物流園、空港跨境電商物流園等項目建設，重點在樓宇經濟、地鐵經濟、共享經濟、科技服務、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。加速哈港地區綜合開發和高端服務業培育，打造沿江新的經濟帶。三是推動旅游文化體育融合發展。鞏固提升千億級旅游業，制定出臺融合發展三年行動計劃，推動冰雪、音樂、生態、歐陸風情等特色資源集成化、產品化。加快發展全域旅游、特色旅游和鄉村旅游，著力培育“拇指文化”、電子競技、創意設計等新業態，不斷提高哈爾濱大劇院、音樂廳等文娛項目運營水平，高水平承辦好首屆全省旅游發展大會和城市系列節慶賽事活動。進一步推動景區景點管理提檔升級，著力打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造基地，做大做強冰雪產業。更加注重運用新媒體、虛擬現實等新技術新方式，增強旅游營銷的實效性，持續擴大冰城夏都影響力。四是提高產業招商質量。重點圍繞優勢產業和國企改革重組，全力開展以商招商、定點招商、產業鏈招商，更多引進科技含量高、投資體量大、拉動作用強、財稅貢獻多的產業項目，為實體產業振興注入新動力。
（二）加快建設創新型城市，著力培育以科技創新企業為主要支撐的發展新動能。繼續推動政產學研用深度融合，促進孵化器、加速器、產業園一體化發展，生成更多具有較強生命力和競爭力的科技型企業。一是暢通科技成果就地轉化通道。全面推廣與哈工大等市校合作試點經驗，建立更加穩固、更具活力的合作契約機制，深化職務科技成果“三權”改革，促進科技成果資本化、產業化。進一步發揮省工研院、市食研院作用，促進東安發動機、安天科技等企業軍民兩用技術雙向轉移，落地轉化科技成果300項以上。二是提高科技企業孵化水平。建立市校所企共建孵化器新機制，用好大學大所資源，完善南崗“創新創業一條街”功能，支持發電設備創業中心、博睿之星等孵化器提升專業水平。積極引入和推廣深圳灣創業廣場、天安云谷等發展模式，加快完善投融資對接、政策解讀、創業輔導等服務功能，探索建立覆蓋科技創新創業全生命周期的推進體系。三是加強雙創服務保障。放寬科技立項條件，推動大學大所、初創企業、大學生等各類主體創新創業。創新科技專項資金投入方式，落實知識產權質押貸款擔保、投補聯動等措施，幫助科技企業解決融資難題。做大做強哈科會，切實辦好創新沙龍、創新創業大賽等各類活動，讓雙創星火在全市形成燎原之勢。四是吸引培養優秀人才。全面落實優秀人才保障政策，探索柔性引進模式，支持重點產業發展。攜手在哈高校共同開展“百萬學子財匯家鄉智援冰城”活動，吸引、留住、用好人才，努力讓哈爾濱成為各類人才競相匯聚、施展才華、實現創新創業夢想的熱土。
（三）全面實施鄉村振興戰略，著力推動城鄉一體化融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學制定推動鄉村振興的近、中、遠期規劃，堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。一是深入推進產業強縣。堅持走“糧頭食尾”“農頭工尾”“三產融合”的產業強縣之路，大力推進賓縣永和蔬菜、延壽沙棘果等涉農產業項目，統籌巴木通方依產業規劃布局，加快推進巴彥皮草、木蘭主食加工、依蘭化工等園區建設，把食品和農副產品精深加工培育成縣域經濟第一支柱產業。二是提高農業供給質量。堅持質量興農、綠色興農，重點推進雙城、五常國家級現代農業示范園區和5個“北菜南運”基地縣建設，加快松花江沿岸“旱改水”和木蘭香磨山、依蘭倭肯河等灌區配套工程建設，糧食產能穩定在320億斤以上。加快發展以“兩牛一豬一禽”為重點的質量效益型畜牧業，肉蛋奶產量保持在280萬噸以上。適應個性化、小眾化消費需求，因地制宜發展特色養殖、食用菌和林下經濟。依托黑龍江大米網、哈爾濱電商綜合服務以及各地農村電商平臺，幫助和引導農民把好產品賣上好價錢。三是加快建設美麗宜居村莊。嚴守生態和基本農田兩條紅線，堅持規劃先行，著力打造一批田園綜合體和特色小鎮。建設農村公路200公里，改造公路危橋20座、危房5000戶，解決514個村屯飲水安全問題。開展農村人居環境整治三年行動，大力推進農村垃圾、污水和村容村貌整治，持續改善農村生產生活環境。四是建立健全城鄉融合發展體制機制。鞏固提升土地確權頒證成果，持續深化農村集體產權制度改革，促進土地向新型經營主體集中、小農戶與現代農業發展有機銜接。積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等國家試點，探索政策性支農資金折股量化到村，進一步激活農村沉睡資源。依托農業新型經營主體引入城市資本，在城市近郊發展一批以農業和民宿共享為主要特征的共享農莊，促進農民變股東、城市消費者變農業投資者。鼓勵支持城鎮居民下鄉和農民工返鄉創業，培育新型職業農民，造就一支懂農業、愛農村、帶領農民致富的能人生力軍。
（四）切實增強改革的系統性整體性協同性，著力打造有利于激發市場活力的新體制新機制。突出問題導向，以自我革新、刀刃向內的勇氣和胸懷，堅決破除一切制約振興發展的思想羈絆和體制障礙，以思想大解放推動改革大突破。一是深化行政體制改革。鞏固提升政府部門大處室、權責清單和負面清單等改革成果，借鑒深圳強區放權改革經驗，將區級行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的權力下放到區，構建權責一致、重心下移、運轉協調、規范高效的行政管理體系。按照要件最少、流程最優、時限最短、信息充分共享的要求，再造審批流程，實現市、區縣（市）兩級窗口受理一次性提示、部門流轉限時辦結、證件便捷化送達。行政服務事項，除必須依法現場審驗的一律開通網上辦理，政府部門可共享的信息一律后臺驗證，社區、派出所等基層單位能承接的一律就近解決，真正做到“網上辦理不見面、現場辦理跑一次”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。穩步推進政事分開、事企分開、管辦分離，不斷增強事業單位發展活力。落實涉企收費目錄清單管理，進一步加強涉審中介治理，努力降低企業制度性交易成本。深化稅收征管體制改革，切實提高征管和服務水平。二是深化國資國企改革。以最大的決心、最實的舉措、最快的節奏，強力推動市屬國企混合所有制改革，突出抓好哈藥、哈軸、哈空調等企業引資合作，年內完成絕大部分市屬國企改革任務。按照引資、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市場價值，努力闖出一條做強做優做大國有資本的新路子。推進混改后的市屬企業市場化選聘經理層，探索商業類企業市場化選聘執行董事、董事長。有效處置積壓庫存和應收未收賬款，制定出臺市屬國有“僵尸企業”處置方案，納入試點的5戶企業年內全部清理退出。三是深化市場化改革。堅持公開有效原則，用好30億產業引導資金，撬動社會資本支持產業發展，切實放大財政資金的乘數效應。更加注重運用產業思維和市場手段擴大公共服務和產品供給，鼓勵社會資本進入養老、醫療等領域。加強橋體廣告、公交站廊等經營權轉讓拍賣和土地招拍掛，強化信息披露，實現充分競爭。主動作為，有效管控政府債務，防范化解金融風險。四是大力發展非公經濟。激發和保護企業家精神，鼓勵和支持民營企業參與城市基礎設施建設、國企改制重組、環境治理等更廣領域的競爭，并在市場準入、政策落實等方面一視同仁、平等對待。切實發揮政策性融資擔保作用，支持金融機構開展應收賬款、非上市公司股權等權益類資產質押融資業務，讓金融血液順暢流向中小微企業。
（五）繼續擴大對外開放，著力推動形成全方位開放新優勢。發揮哈爾濱地處東北亞中心區位優勢，積極融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，鞏固對俄合作中心城市地位，全方位構筑對俄羅斯、歐洲、東南亞和北美的大開放新格局。一是提升互聯互通和載體功能。增強哈俄、哈歐班列運力，進一步暢通“哈綏符釜”陸海聯運和哈俄公路通道。開通哈爾濱至北美貨運航線，積極謀劃支持有實力的航空公司開通經停哈爾濱至北美客運航線。加快推進內陸港與綜保區“港區一體化”和多式聯運監管中心建設，積極爭取肉類、糧食、木材、整車進口等口岸功能，提升通關便利化水平。搶抓太平機場被國家規劃為國際航空樞紐的機遇，系統規劃布局基礎設施、產業項目和配套服務，著力構筑拉動外向型經濟發展新舞臺。二是拓展跨境產業合作。重點圍繞哈俄、哈歐、哈美等通道客戶群體實施靶向招商，大力引進建設一批產業鏈條長、創稅能力強的出口加工項目。謀劃綜保區配套產業園，推進臨空經濟區申報，促進深圳普泰森手機檢測及出口等項目投產運營。發揮莫斯科海外倉、葉卡捷琳堡農業示范園等境外平臺作用，著力打造跨境產業鏈和產業集聚區。三是推進區域合作。落實深哈對口合作框架協議，推動重點簽約項目盡快落地，共建深哈合作高新技術產業園，促進兩地人才雙向選擇、雙向流動、雙向認可，努力實現互利共贏。落實國家哈長城市群規劃和東北三省四市振興論壇倡議，主動參與城市間汽車、機器人產業和國家級新區等務實合作，協力打造東北振興共同體。四是促進多領域交流和經貿往來。實施外貿五年倍增計劃，緊盯俄羅斯、歐美、日韓等區域市場，擴大進出口規模。建立深圳、哈爾濱與莫斯科、葉卡捷琳堡兩國四地聯合創新機制，推動深度合作發展。高質量辦好“東亞文化之都”中國哈爾濱年、中俄博覽會等活動，促進對外開放向更寬領域、更高層次拓展。
（六）扎實推進哈爾濱新區建設，著力打造全市最具活力的增長極。加大國家級新區先行先試力度，加快構建新區現代產業體系和治理體系。一是加快推動新區改革創新。按照省委省政府要求部署，盡快理順新區管理體制。全面復制推廣自貿區成功做法，抓好商事登記“證照分離”改革試點，精簡負面清單，不斷提高投資準入、準營、貿易便利化水平，組建發改、規劃、市場監管等跨行業多領域集中綜合執法隊伍，切實做到“一枚公章管審批、一支隊伍管執法”。二是加快推動新區產業集聚。更加注重產業關聯性和協調性，統籌新區產業布局，加快推進中電信數據中心、哈藥總廠異地改造等在建項目，突出抓好空間環境地面模擬裝置國家大科學工程等新建項目，引進落地大商城市綜合體等簽約項目。充分運用國家級雙創示范基地、服務貿易創新發展試點等政策，管好用好新區產業引導基金，打破松北、平房、呼蘭三大片區行政壁壘，推動新區招商向團組式、市場化轉變，促進高能級產業項目向新區優先布局，引導科技、資本、人才等要素向新區匯集，持續擴大新區產業競爭優勢。三是加快提升新區載體功能。高水平搞好新區控詳規劃和城市設計，推進軌道交通等現代交通設施建設，進一步完善水電氣熱保障體系。多渠道、多形式引進優質教育、醫療資源，加快科技創新城二期建設，努力把新區建成創新引領、功能完備、動能強勁的發展高地。
（七）統籌抓好城市規劃建設管理，著力讓城市更干凈更有序更舒適。深入落實省委省政府支持省會城市建設若干意見，突出以管理為中心、規劃先行和功能修補相協同，打好城市建設提檔升級攻堅戰。一是強化規劃引領。圍繞打造哈長城市群和哈爾濱都市圈，完善“一江居中、兩岸繁榮、沿江發展”城市框架。完成中心城區多規合一，實現規劃效能最大化。進一步優化哈東、哈西及群力西區空間布局和功能品質，推動設施配套、要素集聚、產城融合。優化軌道交通規劃，完善城市功能性源網規劃，抓好高鐵、地鐵沿線站點區域規劃設計和土地控制。做好國家城市設計和城市雙修試點工作。二是突出功能修補。進一步打通交通堵點，暢通道路交通主動脈和微循環，同步推進地鐵1號線三期、2號線一期、3號線二期建設，全力配合哈站改造、太平機場擴建等涉鐵涉空工程建設。統籌推進老舊市場有序搬遷改造，進一步疏解中心城區人口、交通和安全壓力。突出抓好中東部城區集中供熱、松花江水源呼蘭區域供水和地下綜合管廊在建工程建設，扎實推進海綿城市建設，不斷提升城市運行保障能力。三是加強城市管理。持續推進“美麗城區”創建，從嚴整治露天燒烤、市場攤區、背街背巷、居民庭院環境亂象，保持控違拆違高壓態勢，推進環衛作業市場化改革，強化區級綜合執法，落實網格化、精細化責任，確保主城區干凈有序，城鄉結合部環境改善。建立垃圾專業化收運和處理體系，依靠法治和輿論力量推進生活垃圾分類進家庭、進社區、進校園、進企業、進機關，加快推進松北呼蘭、雙城生活垃圾焚燒發電廠和西部地區垃圾處置環保綜合產業園建設，確保城區生活垃圾無害化處理率保持在91%以上、資源化利用率達到15%。四是打造智慧城市。出臺智慧城市建設行動計劃，整合規劃、公安、城管、交管等各類數字平臺，加快構建全市統一的政務云平臺體系，進一步推進政府數據開放、信息共享和挖掘應用，為培育相關產業、提高城市管理水平創造條件。充分借鑒杭州“城市大腦”等智能交通經驗，更多應用新一代人工智能技術，努力實現公交車科學調度、在線查詢，交通管控即時反應、智能分流，讓城市運行更加高效，更加便民。
（八）加強污染治理和環境保護，著力建設美麗生態宜居哈爾濱。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，構建大環保新格局。一是打好污染防治攻堅戰。深入開展減霾衛藍行動，啟動20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，做好高排放機動車淘汰工作，嚴禁秸稈露天焚燒，建立覆蓋全域的秸稈收儲體系，加快推進華潤400萬噸秸稈沼氣、五常龍冶秸稈發電和100個秸稈壓塊燃料化項目，大幅度提高秸稈還田和綜合利用水平，堅決打贏藍天保衛戰。深入開展治污凈水行動，全面落實河（湖）長制，突出抓好磨盤山等飲用水源地保護，鞏固提升城市內河與黑臭水體整治成果，加大對肇蘭新河等污染較重流域治理力度，阿什河水體消除劣五類。深入開展保土護田行動，加大農業“三減”和永久基本農田保護力度，爭取國家輪作休耕試點，完成水土流失治理面積30萬畝。二是全面加強生態保護。統籌山水林田湖草系統治理，推進退耕還林還草還濕，爭創首批國際濕地城市。落實保栽保活責任制，人工造林7萬畝，城區新增公園10處、拓展綠地1000公頃。全面劃定生態保護紅線，實施生態環境負面清單管理，努力打造山清水秀、人與自然和諧共生的美好環境。三是大力推進綠色發展。加快綠色園區、工廠、產品設計和供應鏈建設，提升生物質發電、光伏發電、天然氣等清潔能源使用比重，推行政府綠色采購，發展綠色金融，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業。在全社會廣泛開展綠色創建活動，讓綠色低碳生活成為哈爾濱的新風尚。四是完善生態監管機制。制定生態文明建設目標評價考核辦法，推行排污許可制度，建立市級環保巡查監察體系，嚴厲打擊各類環境違法行為，提高研判預警和應急處置能力。進一步完善環保信用評價、信息強制披露、碳匯交易等制度，落實國家環境損害賠償制度，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。
（九）持續加大改善民生和社會治理力度，著力讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。進一步加大民生投入，重點在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。一是優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育，創建足球、冰雪等素質教育、特色學校120所，學生核心素養體系試點學校實現區縣（市）全覆蓋。調整優化城鄉學校布局，新建改造中小學校18所，實施集團化辦學和校長、教師輪崗交流，推動優質教育資源向農村地區和薄弱學校配置，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，努力讓孩子們享有公平而有質量的教育。推動產教融合、校企合作、工學結合，為我市產業發展培養更多知識型、技能型、創新型適用人才。辦好學前教育、特殊教育、網絡教育和民辦教育。開展師德師風提升年活動，重拳整治校園傷害和“三亂”問題，著力打造高素質教師隊伍。二是提高就業質量。堅持積極就業政策，充分運用就業地圖等信息化手段，推動高校畢業生、農民工、失業人員等群體更充分就業。新增城鎮就業9.8萬人。三是完善社會保障體系。抓好城鄉居民基本養老保險與老農保制度銜接，繼續擴大助保貸款范圍，將城鄉居民普通門診費用納入醫保支付范疇。完善社會救助、社會福利等制度，切實保障困難群眾基本生活。加快培育醫養教結合、旅居養老、高端養老社區，創建老年宜居示范社區10個，新增醫養結合養老機構床位1000張，進入12349平臺的養老服務組織發展到1000家以上，為老年人提供更多更好服務。四是改善居民住房條件。堅持多主體供給、多渠道保障、租購并舉解決老百姓住房問題。繼續加大棚戶區改造力度，基本建成棚改住房8000套，回遷進戶9000戶，分配公租房6000套，創建物業管理示范項目30個。推進熱源聯通，改造老舊入戶管道，強化供熱監管，切實保障人民群眾住上暖屋子。五是繼續加強交通綜合治理。細化綜合交通近期建設規劃，盡快啟動快速路網體系建設。新增公共停車泊位7000個，住宅小區配建車位10萬個以上，通過停車場智能化改造、整治私占公共停車空間等措施，提高停車資源利用率。繼續依法嚴管嚴罰占道經營、亂停亂放、非法營運、超限超載等行為，持續改善交通狀況。優先發展公共交通，新增更新公交車輛400臺，開辟調整延伸公交線路8條，開工建設和諧大街公交首末站和香濱路綜合樞紐站，為群眾出行創造方便條件。六是堅決打贏脫貧攻堅戰。提高政治站位，強化主體責任，圍繞貧困人口對標收入標準和“兩不愁、三保障”，貧困村對標貧困發生率和“三通三有”，制定實施精準扶貧脫貧三年攻堅計劃。按照基礎要實、數字要準、措施有力的原則，主攻產業扶貧弱項，補齊基礎設施短板，注重扶貧同扶志、扶智相結合，加強扶貧對象動態管理，用足用好各類政策措施，動員全社會力量齊幫共建，堅決完成省下達的年度扶貧脫貧任務。七是推進健康哈爾濱建設。啟動公立醫院現代管理制度改革，堅決整治變相指定購藥吃回扣等行為，切實讓群眾分享到醫改后的紅利。進一步完善分級診療體系，開展緊密型醫聯體試點建設，做實家庭醫生簽約服務。加強基層醫療機構軟硬件建設，改善群眾就醫條件，督促落實村醫待遇。完成市一院全科醫生規范化培訓基地建設和市眼科醫院搬遷改造任務。繼續創建國家食品安全示范城市，完善從土地到餐桌全程可追溯的食品監管體系，努力讓全市人民吃得放心。加強重大疾病防控，實施中醫藥治未病健康工程，促進健康關口前移，不斷提高人民健康水平。八是繁榮文化事業。實施文化興市戰略，鞏固提升全國文明城市創建成果。抓好國家文化消費試點，面向城鄉居民推出文藝演出、電影、圖書等文化消費特惠活動。繼續推進“731”申遺和金上京遺址保護利用工作。擇址新建市圖書館、群眾藝術館，推進音樂之城博物館、非物質文化遺產館建設，打造“社區健身屋”60個，安裝健身路徑2000件。統籌謀劃東北抗聯、民俗、冰雪文化博物館等項目。廣泛開展高雅藝術、冰雪藝術進校園和全民上冰雪、萬人徒步行等文體活動，辦好第34屆哈夏音樂會，更好滿足群眾精神文化生活需要。九是深入推進廁所革命。堅持政府主導、因地制宜、協同推進，規劃建設一批、升級改造一批、引導開放一批，加快農村、旅游景區、城市棚戶區、部分公共場所等廁所建設，逐步補齊這塊影響人民群眾生活品質的短板。十是提升社會治理水平。堅持社會化、法治化、智能化、專業化方向加強社會治理。落實安全隱患排查整治和應急處置責任，堅決防止重特大安全事故發生。按照信訪工作“三到位一處理”原則，有效解決群眾合理合法訴求，防止重大群體事件發生。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙，特別是網絡犯罪、涉眾型經濟犯罪活動，建設更高水平的“平安哈爾濱”“誠信哈爾濱”。提高社區治理能力，加強公共法律和社會心理服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。繼續做好民族宗教、雙擁和預備役、婦女兒童、法制宣傳教育等方面工作，加快構筑共建共治共享的社會治理新格局。
三、加強政府自身建設
新時代賦予新使命，新使命呼喚新擔當。我們要努力打造政治過硬、執行有力、務實高效、清正廉潔、人民滿意的服務型政府。
（一）加強政治建設，牢牢把握正確的政治方向。煥發新氣象、彰顯新作為，必須把政治建設擺在首要位置。一是加強政治學習。堅持把學習黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，要學深悟透，融會貫通，做到始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識，自覺將新理念新戰略新舉措落實到產業培育、新區建設、市場化改革等全面振興的實踐中，真正把黨的十九大精神轉化為開拓創新、奮勇前行的不竭動力。二是強化政治自覺。教育和引導政府系統廣大公職人員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終對黨忠誠、對領袖忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠。三是踐行政治使命。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強廣大公職人員加快振興發展、實現宏偉目標時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，特別是面對鄉村振興、國企改革、污染治理等艱巨任務，不斷激發廣大公職人員敢于動真碰硬、勇于攻堅克難的精氣神，讓廣大公職人員在光榮使命面前，勇當堅定者、奮進者、搏擊者，不做猶豫者、懈怠者、畏難者。
（二）狠抓工作落實，著力提升政府執行力。政府的一切工作必須突出實干和擔當。我們要按照習近平總書記的要求，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。一是壓實責任抓落實。嚴格政府工作目標考核和督辦檢查，強化政府及部門一把手的主體責任，強化層層傳導壓力，強化責任最后一公里的打通和落實。堅決杜絕上熱下冷、推拖閃躲、責任落空、虎頭蛇尾，特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題。二是強化問責抓落實。堅持失責必問、問責必嚴，聚焦“四風”問題新動向新表現，特別是對部署的工作沒人管、遇到問題繞著走、對群眾困難無動于衷等現象，堅持立查立辦、立整立改。重點整治一線執法、服務窗口等直接面對企業和群眾的領域和崗位，從嚴懲處吃拿卡要、不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”等行為，并將其暴露于光天化日之下，讓那些破壞發展環境的人，顏面掃地、無立錐之處！三是心系群眾抓落實。教育引導廣大公職人員牢記初心使命，永葆赤子之心，真心實意為群眾排憂解難。凡是群眾反映強烈的問題都必須嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都必須堅決糾正，凡是對群眾承諾的事都必須全力兌現，以言必行、行必果的實際行動取信于民、造福于民。
（三）加強能力素質建設，著力打造本領過硬、清正廉潔的公務員隊伍。教育引導廣大公職人員苦練“八項本領”，積極營造尊法守法、勤思善為、崇廉尚潔、科學履職的濃厚氛圍。一是堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，認真執行重大決策合法性審查、糾偏和責任追究機制，嚴格規范執法，不斷提高法治政府建設水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。二是提高專業水準。強化知識更新，克服本領恐慌，有效推動廣大公職人員及時掌握新理論，熟悉新政策，了解新知識。大力弘揚專業精神，培養專業能力，切實解決公務員隊伍中存在的底數不清、政策不明、業務不精等突出問題，使刻苦鉆研、精益求精、追求卓越成為思想和行動自覺。三是大興調查研究之風。堅持拜人民為師，向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、察實情，“身入”更要“心至”。要圍繞脫貧攻堅、縣域工業、非公經濟、交通管理以及和百姓生活息息相關的熱點難點問題，開展深入細致的調查研究，注重在一線觀察、在一線體驗、在一線發現問題、總結規律，在人民群眾的實踐中尋找解決問題的途徑和辦法。四是加強廉政建設。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《準則》《條例》和中央八項規定及其實施細則，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。進一步加強公共資金、自然資源、國有資產等領域管理和審計監督，鏟除滋生腐敗土壤，讓廣大公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，廉潔從政、干凈干事，讓黨放心、讓人民滿意。
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各位代表，決勝全面建成小康社會和全面振興發展的宏偉藍圖已經繪就，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，滿懷激情、拼搏奉獻、銳意進取、埋頭苦干，為開啟哈爾濱全面振興發展新征程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
（來源： 哈爾濱新聞網-哈爾濱日報)
