新疆自治區住房和城鄉建設廳黨組書記、副廳長
劉會軍

黨的十九大報告明確提出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。這是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的根本保障，為新疆構建新型工農城鄉關系、推動經濟社會持續健康發展指明了方向、提供了遵循。

■ 城鄉融合發展是新時代發展的客觀要求

現階段，我國的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，其中城鄉發展的不平衡、農業農村發展的不充分問題表現得尤為突出，成為新時代我國經濟社會主要矛盾的主要表現。

近年來，我國現代農業發展進程加快，農業勞動生產率不斷提高，城鄉二元經濟問題呈逐年持續改善趨勢，但城鄉差距依然較大，深層次矛盾依然突出，城鄉要素自由流動尚未建立，推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨，新農村建設依然存在諸多薄弱環節，“三農”問題仍是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的最大短板。

實施城鄉融合，是促進農村現代化的必然要求，是解決農業發展結構性矛盾的必經之路，是最終改善農民生活、整體性提升國民生活質量、實現人民美好生活的向往平衡發展的重要標準。

縱觀其他國家的發展歷程，特別是發達國家在推進城市化進程中，普遍遇到了“鄉村衰退”問題，一般在城鎮化率達到70%以后，城鄉矛盾就能逐步得到解決。2017年我國城鎮化率已經達到58.5%，按照目前的發展速度，到2020年、2030年城鎮化率將進一步達到60%、65%，2050年有望超過70%。城鄉結構發生的歷史性變化，表明我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入形成了城鄉發展新格局的重要時期。因此，在我國人口加速向城鎮聚集的大趨勢下，在工業化、城鎮化深入推進的同時，避免出現“鄉村衰退”問題，真正實現農業農村的現代化，實現鄉村“五個振興”奮斗目標，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，走城鄉融合發展之路，是新時代全面建成小康社會和社會主義現代化建設的現實需要，是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。今年中央一號文件《中共中央
國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一。城鄉融合發展的本質是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，是中央在全面建成小康社會決勝階段解決好“三農”問題的新方略。走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系。

■ 推進城鄉融合發展的現狀和難點

由于歷史、地緣、自然條件等各方面客觀因素的制約，新疆目前經濟社會發展仍面臨城鎮化率低、農村牧區社會事業發展滯后、農牧業結構性矛盾突出、農牧民收入水平不高、南北疆發展不平衡等諸多瓶頸和短板，脫貧攻堅任務艱巨，在經濟社會發展中既面臨補齊發展短板的重任，又存在城鄉融合發展的新要求。

工業化、城鎮化水平低是制約城鄉融合發展的主要瓶頸。截至2017年年底，全國工業化率為33.9%，新疆僅為29.6%，比全國平均水平低4個百分點；全國城鎮化率達58.5%，新疆城鎮化率僅為49.4%，比全國平均水平低9個百分點，而南疆地區僅為全國城鎮化率平均水平的38.4%。城鄉關系如何協調、城市和工業如何帶動農村和農業已成為制約新疆城鄉融合發展的最大瓶頸。

同時，貧困程度深、脫貧任務重是制約城鄉融合發展的主要障礙。一是連片特困地區貧困問題突出，南疆四地州是我國少數民族貧困人口最多、面積最大的集中連片特殊困難地區。二是貧困地區綜合經濟實力相對較弱，南疆四地州產業結構單一、生產力水平低下，嚴重影響著貧困地區經濟社會的整體發展。三是致貧因素復雜、整體脫貧難度較大，南疆地區“等靠要”、平均主義、安于現狀的思想觀念非常重，宗教氛圍濃厚、人口超生現象比較普遍，恐懼脫貧的想法也普遍存在。

■ 推進城鄉融合發展的對策

科學把握新疆推進城鄉融合發展的歷史和現狀，就要準確認知存在的突出問題和短板，搶抓國家重大戰略機遇，建立城鄉融合發展新機制、重構城鄉融合發展新格局、造就城鄉融合發展新動力，才能確保新疆如期全面建成小康社會，哈爾濱裝修公司，早日實現社會主義現代化，特別是貫徹落實好以習近平同志為核心的黨中央提出的治疆方略和新疆工作總目標。

準確把握新疆在實施城鄉融合發展方面所獨有的優勢和條件。一是以習近平同志為核心的黨中央對新疆各族人民的關心關愛和對新疆工作的高度重視。二是全國19個省市和國家部委對新疆的大力支援和無私幫助關愛。三是自治區黨委堅定堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央制定的新疆工作總目標，以高度的政治自覺和使命擔當、以高度的政治品格和家國情懷帶領各族人民開展了前所未有的同“三股勢力”進行堅定堅決的斗爭，制定實施了落實總目標系列“組合拳”并已取得顯著效果，極大地堅定了各族人民同“三股勢力”進行斗爭并取得最終勝利的信心。四是新疆有著豐富的資源儲備，在嚴格落實生態保護的前提下，將資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢的前景廣闊。五是新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，“一帶一路”建設給新疆經濟發展帶來了重大機遇。六是自治區黨委針對新疆干部隊伍中存在的嚴重作風問題，提出了“干部作風不實是我們最大的敵人”論斷，通過一年多來的正風肅紀，新疆干部作風已有明顯好轉，執行力落實力得到顯著增強，為實施鄉村振興戰略和實現城鄉融合發展提供了堅強的干部隊伍保障。

準確把握新疆推進城鄉融合發展的原則和方向。首先，必須注重城鄉融合發展的頂層設計，堅持和遵循好五個基本方略。

一是堅持黨對城鄉融合發展的絕對領導。各級黨委要對城鄉融合發展的總體要求、戰略目標、戰略重點、推進路徑、體制機制保障等做出制度性安排，確保城鄉融合發展道路不走偏、不折騰。要始終堅定堅決聚焦社會穩定和長治久安工作總目標抓城鄉融合發展工作，不受干擾，不劍走偏鋒，特別是要把抓好打基礎、利長遠、管根本的城鄉基礎教育工作貫穿城鄉融合發展的始終，持續抓好年青一代的“四個認同”思想教育。

二是將城鄉融合發展的理念融入到各級政府正在編制或已經實施的城鄉發展規劃中。對照習近平總書記的城鄉融合發展新思想和黨的城鄉融合發展方針政策，對以往各級政府已編制的各種城鄉發展規劃進行重新審視或者評估、及時修訂。要成立“多領域、多層次、高水平”的專門團隊，結合新疆的“先決條件——堅定堅決把實現社會穩定和長治久安總目標做為全疆各項工作總統領和第一政k治責任，時刻做到聚焦總目標、貫徹總目標、落實總目標”、“根本基礎——不折不扣貫徹落實好自治區黨委落實新疆工作總目標打出的系列維穩‘組合拳’，確保自治區黨委各項決策部署落地生根”和“一帶一路”戰略特點，揚長避短、因地制宜科學制定新疆鄉村振興戰略規劃，力爭實現“總規”一張藍圖繪到底，“詳規”隨著不同時期發展要求而補充完善，盡量規避瞎折騰、胡折騰。

三是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推動綠色發展、高質量發展。循序漸進、科學合理推進城鄉融合發展，注重實效，節約資源，不搞“大冒進”、“一刀切”、“鋪張浪費”、“面子工程”。要抓細抓小，提高環境治理水平，改造廁所、人畜分離、滅蠅防蚤，力爭把各項工作做實做細。

四是注重地方經驗總結和實施效果評估。及時總結城鄉融合發展戰略實施中涌現出來的正反兩方面的典型案例，表揚先進，鞭策后進，虛心接受人民群眾的監督，廣泛聽取社會各界的意見，及時改進工作作風。

五是強化責任落實。建立責任終身追究制度，以“三嚴三實”的標準貫穿城鄉融合發展的工作始終，嚴格落實鼓勵改革創新，充分調動和發揮廣大黨員干部和人民群眾的工作積極性和主動性，推進城鄉融合發展不斷創造出更加輝煌的業績。

其次，必須打好脫貧攻堅戰。實現脫貧解困目標任務是新疆實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展的必要條件。在當前至2020年期間，把脫貧攻堅與“兩項工作”緊密結合起來，達到互相促進、互相完善、各美其美的目的：一是與黨中央號召“農村人居環境整治三年行動方案”活動緊密結合，以脫貧攻堅推動農村人居環境整治三年行動、以農村人居環境整治三年行動的落實來促進和保證脫貧目標的實現；二是與自治區正在實施的農民“富民安居房”和牧民“定居興牧房”兩房建設緊密結合，要首先確?！叭Ｕ稀钡淖》繂栴}在2020年如期解決，然后通過兩房建設過程中拆舊建新或拆除危房工作來實現農村人居環境整治三年行動取得實效；三是與落實習近平總書記提出的“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”的要求緊密結合，改造農戶廁所，消滅蠅蟲，實現人畜分離，防止跳蚤，改善群眾生活環境。

最后，必須抓好“一帶一路”建設重大機遇。新疆是“一帶一路”的重要核心區，具有獨一無二、不能替代的優勢和條件。由此，“一帶一路”戰略為新疆鄉村振興戰略的實現提供了難得機遇。

總之，推進城鄉融合發展是人類發展到現階段的必然產物，也是一個長期的過程。面對新疆特殊區情，只有堅持從實際出發，統籌處理好穩定與發展的關系，結合綠洲經濟的特點，因地制宜推進城鄉融合發展，才能行穩致遠。

（來源：
中國建設報）