2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，對普遍推行垃圾分類制度作出重要指示，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。1年多來，垃圾分類工作有哪些進展？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前召開新聞發(fā)布會，介紹了城市生活垃圾分類工作進展情況。

由點到面
逐步啟動

對于民生的關(guān)注和保障，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作從未停息過。按照總書記的指示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快了推進節(jié)奏。2017年3月，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《生活垃圾分類制度實施方案》，將直轄市、省會城市和計劃單列市，生活垃圾分類示范城市，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)以及公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，率先納入生活垃圾強制分類范圍，確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。

2017年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在福建廈門召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，推廣廈門生活垃圾分類工作經(jīng)驗，進一步明確“到2020年，全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類，公共機構(gòu)普遍實行生活垃圾分類；46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)”的目標(biāo)。“廈門現(xiàn)場會后，各地工作進度明顯加快。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長楊海英表示。

今年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作。46個重點城市要在年內(nèi)形成若干垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設(shè)施建設(shè)等方面的工作機制；加快推進生活垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范生活垃圾分類投放和分類收集、加快配套建設(shè)分類運輸系統(tǒng)和建設(shè)分類處理設(shè)施。

據(jù)楊海英介紹，1年多來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，生活垃圾分類工作已由點到面逐步啟動。一方面，黨政軍機關(guān)等公共機構(gòu)率先推行生活垃圾分類；另一方面，一些地區(qū)率先建設(shè)了生活垃圾強制分類制度。截至目前，全國46個重點城市均已開展生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理設(shè)施體系建設(shè)；134家中央單位、27家駐京部隊已開展垃圾分類工作，全國29個省（區(qū)、市）已完成省直機關(guān)生活垃圾強制分類目標(biāo)；包括福建、貴州、江西3個生態(tài)文明試驗區(qū)在內(nèi)的21個省（區(qū)、市）出臺實施方案。

多管齊下
形成合力

無論是城市的管理者還是普通居民，做好城市的垃圾分類，歸根到底要靠全社會的合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從監(jiān)督、考核、樹立示范以及引導(dǎo)群眾參與等方面推進垃圾分類工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督導(dǎo)重點城市進度，定期召開46個城市調(diào)度會和現(xiàn)場會，建立了“月統(tǒng)計、季通報”制度，表揚先進、鞭策落后。今年4月~5月，對46個重點城市進行了調(diào)研督導(dǎo)，組成8個專家組深入一線，對工作推進順利的予以鼓勵肯定，對工作進度滯后的要求迅速補上，對工作出現(xiàn)偏差的給予及時糾正。針對不同類型公共機構(gòu)特點，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家機關(guān)事務(wù)管理局等相關(guān)部門，分類推動黨政機關(guān)、軍隊單位、醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校等公共機構(gòu)率先實施生活垃圾分類。今年1月，國家機關(guān)事務(wù)管理局對各省直機關(guān)進行了評價考核，核查了2637家省直機關(guān)的文件資料，現(xiàn)場檢查了63個省直機關(guān)辦公區(qū)的垃圾分類工作。

垃圾分類本是舉手之勞，技術(shù)含量并不高。為什么普及、推廣率不理想呢？楊海英表示：“做好垃圾分類，難就難在讓老百姓轉(zhuǎn)變觀念，讓垃圾分類成為一種自覺行為、一種習(xí)慣。”而培養(yǎng)這種習(xí)慣，需要很長時間。

在引導(dǎo)群眾從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變的過程中，一方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同教育部指導(dǎo)地方全面開展生活垃圾分類教育，推出了“小手拉大手”活動。目前，廈門市已在全市1124所幼兒園、大中小學(xué)校全面開展生活垃圾分類教育，編寫了中學(xué)、小學(xué)、幼兒園三種版本的《綠海鷗伴我行——廈門市生活垃圾分類知識讀本》；寧波市鄞州區(qū)探索打造垃圾分類“學(xué)區(qū)化”模式，將轄區(qū)內(nèi)42所幼兒園、中小學(xué)校與所在街道社區(qū)結(jié)對，掀起全民參與垃圾分類的熱潮。另一方面，會同中宣部等部門組織中央有關(guān)媒體進小區(qū)、進單位，走街串戶，哈爾濱家裝公司，實地查看生活垃圾分類情況，與社區(qū)群眾座談；參觀垃圾轉(zhuǎn)運站、焚燒廠，與企業(yè)、專家、政府部門深入交流，將各地群眾、政府、企業(yè)的好做法和好經(jīng)驗廣而告之。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還指導(dǎo)地方加快分類處理系統(tǒng)建設(shè)，積極指導(dǎo)地方根據(jù)實際加強生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。其中，對于居民小區(qū)生活垃圾“先分后混”的難題，指導(dǎo)部分城市積極探索。目前，蘇州市已開展了生活垃圾混合收運有獎舉報活動，一經(jīng)查證屬實的，給予200元獎勵。

困境難破
還需上下求索

“在取得進展的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，生活垃圾分類工作中還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。比如，認(rèn)識仍需提高、力度還需加大、教育還需深入。”楊海英表示，不少地方生活垃圾分類進校園工作還停留在表面，沒有真正將生活垃圾分類教育作為培養(yǎng)一代人的重要抓手來抓，生活垃圾分類教育尚未入腦入心。

設(shè)施還需加強，生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理四個環(huán)節(jié)都需要建設(shè)配套設(shè)施。目前，部分城市對生活垃圾“先分后混”，只在投放環(huán)節(jié)配套了分類投放的垃圾桶；有些城市加強了配套設(shè)施建設(shè)，但在處理環(huán)節(jié)還存在著不少問題。

而在加快推動立法方面，目前，國家層面關(guān)于生活垃圾分類的法律法規(guī)尚屬空白，相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)中，系統(tǒng)性不強且以鼓勵、倡導(dǎo)為主，剛性約束力偏弱，不能滿足實際工作需要。

辦法總比困難多。楊海英認(rèn)為：“生活垃圾分類推進工作是檢驗住房城鄉(xiāng)建設(shè)隊伍的試金石，我們要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”

面對困境，除了加快設(shè)施建設(shè)外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)加強對46個重點城市生活垃圾分類工作的督導(dǎo)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。“今年年底前，在全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作。”楊海英表示。

在引導(dǎo)居民參與和培養(yǎng)習(xí)慣上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部繼續(xù)會同相關(guān)部門，積極普及生活垃圾分類知識，繼續(xù)開展垃圾分類進校園等活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動，使垃圾分類盡人皆知、人人行動。

此外，還要加快推動立法。成立生活垃圾分類立法推進工作小組，總結(jié)地方立法經(jīng)驗，研究解決立法工作中的難點問題，盡快形成法律草案。配合全國人大環(huán)資委開展固體廢物污染防治法修改工作，完善生活垃圾分類工作相關(guān)內(nèi)容。

推動垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要多方努力，久久為功。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將矢志不渝，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，實現(xiàn)人民所盼的更優(yōu)美環(huán)境、更舒適生活。

（來源：
中國建設(shè)報）