山東省濟南市城鄉建設委員會近日印發《關于推行工程建設項目手續信息系統證照的通知》要求，由該委經辦的建設項目手續全面推行網絡證照。這意味著，凡在濟南的建設項目在通過相關手續審批后，可在企業端打印包括《建筑工程施工許可證》、《建筑工程竣工驗收備案》、《商品房預售許可證明》、《房地產開發項目竣工綜合驗收備案》、《商品房現售備案》在內的5類網絡證照，用于城鄉建設行業主管部門的事中事后監管。

　　據悉，濟南是目前山東惟一實現建設項目手續全流程網上打印的城市。此舉不僅開創山東建設工程行政審批服務改革的先河，也徹底打通了建設工程審批服務的“最后一公里”。

　　全面落實“一次跑成”

　　“現在給項目辦建設手續，可比以前省事兒多了，不光要帶的材料少了，連辦好的證照都能先從網上打印了。”在企業端成功打印《商品房預售許可證明》的濟南萬達文化體育旅游城項目負責人欣喜地說，政府服務越來越人性化了。

　　據介紹，濟南市城鄉建設委員會持續在“放管服”改革重點領域和關鍵環節發力，先后出臺實施《深化“一次辦成”改革進一步優化城鄉建設營商環境的實施意見》、《工程建設項目行政權力“全鏈條”下放的實施意見》等18個文件，全面落實“一次辦成”。

　　這是一次徹底的“自我革命”：取消經備案的施工合同、監理合同、建設資金到位證明等8個要件；10個申請要件調整為只需提供一次、系統提取或自動流轉；實行“告知承諾制”，部分要件調整為承諾書的方式，將建設資金落實、施工現場揚塵防治措施等事項列入承諾內容……

　　“要件壓減并不意味著提交材料少了，而是更好地利用‘互聯網+’技術，讓數據在系統內部流轉起來，平臺里已有的材料不用企業再重復提供。”濟南市城鄉建設委員會相關負責人說。目前，該委正在建立建設單位“證照庫”，通過核發建設手續和材料的入庫，企業在辦理審批手續時庫內要件可自動獲取或流轉，無需重復提交。

　　“這場從觀念到體制機制的深刻革命，目的是推動營商環境持續改善，切實解決企業和群眾在辦理審批過程中的難題。”“讓數據跑起來”是打通審批服務“最后一公里”的關鍵所在。此前，濟南市城鄉建設委員會主要在項目落地環節做文章，如今，改革紅利釋放到建設施工全過程，包括《建筑工程施工許可證》等在內的5類證照均實現在“家”打印。企業下載的證書帶有二維碼，掃描后可直接鏈接到該委官方網站進行信息比對確認，已經具備電子證照功能。

　　審批事項“一網通辦”

　　截至目前，93個城鄉建設領域權力事項和服務事項清單已納入濟南市級“一網通辦”、“一次辦成”范圍，辦理指南等事項信息在山東政務服務網、濟南市城鄉建設委員會網站公布，雙方實現對接，行政審批系統能辦理的事項，可在山東政務服務網實現“一網通辦”。

　　實施圖紙合并審查，實行數字化聯審。濟南將消防、人防并入施工圖設計文件審查當中，建設單位只需將全套施工圖設計文件一次性報送施工圖審查機構，審查合格后分別報送城鄉建設、人防、公安、消防部門，避免重復審查和因不同意見造成建設和設計單位時間和成本浪費。目前濟南全市范圍內的施工圖審查全面實行“網上報審、網上審查、網上發證、網上備案”，真正實現“進一家機構，審一次圖紙，出一個結論”，圖審時間由過去的兩個月壓縮到7個工作日。

　　優化招標備案流程。對于重點工程和民生工程建設項目實行“綠色通道”制，濟南采取容缺受理、承諾辦理，在提交項目審批、核準及規劃意見的同時提交承諾書，可先行辦理招標備案手續，先行開標。

　　“通過優化審批流程、減少審批環節、精簡事項要件，工程建設項目從立項到施工過程用時大幅縮減。目前施工許可辦理時限和項目竣工備案都已縮短至3個工作日。”濟南市城鄉建設委員會相關負責人說。

　　放權不放責

　　“一網通辦”這張網，要“通”更要能“辦”。據了解，為充實審批服務力量，濟南市城鄉建設委員會選拔業務精、有激情、能擔當的干部到一線，用周到熱情的服務接待每一個辦事企業。同時，開展“我是黨員我承諾”等系列主題活動，發揮黨員的先進模范帶頭作用，帶動所有工作人員以最好的精神面貌為辦事企業、群眾提供優質高效的服務。

　　 “我們跟每一名工作人員都簽訂了責任狀，督促其落實首問負責制，做好接待工作。”為提升審批透明度和可預期性，濟南市城鄉建設委員會審批辦公室逐項編制標準化工作規程和辦事指南，把原本專業性強的官方語言變成通俗易懂的解讀方式，讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作；辦理指南等事項和相關信息在網上予以公布，并通過二維碼讓辦事人員輕松獲取業務辦理流程和所需材料。

　　值得一提的是，為減少審批服務人為因素的干擾，濟南市城鄉建設委員會堅持“不見面審批為原則，見面審批為例外”的方式實行封閉評審，明確規定除特殊需要外，嚴禁工作人員在評審過程中私自與申請企業接觸，所有申報材料必須從前臺受理，哈爾濱裝飾公司，并采取隨機派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進行審核。

　　權力“瘦身”，責任不能“減肥”；效率提高，監管不能放松。面對行政審批制度改革，收與放之間，體現的不僅僅是“快”的結果，更需要“放”的底氣。相關負責人表示，濟南市城鄉建設委員會收放之間的底氣，來自于“放權不放責”理念下的事中事后監管體制。下一步，該委將探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的資質審批新模式，通過加強事中事后監管，完善誠信體系，嚴格信用評價，構建行政監管、風險監測、信用管理、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。

（來源：中國建設報）