名成員組成的村民理事會，選舉原村支部書記黃忠紅為理事長。

理事會為每個成員明確了不同的分工責任方向，并制定了村組內商議、決策的理事會章程，以內外部力量相結合的方式，形成村莊建設財務監督小組、村莊施工質量安全管理小組、村莊環境整治評估小組、村莊公益及關愛老人小組。

小組雖小，但是管用。村莊公益及關愛老人小組通過認真走訪，梳理出村內老人的“四個煩惱”：一是村里沒有老人乘涼喝茶閑聊的去處；二是大部分老人持“老年手機”，子女常年在外不能見面，哈爾濱裝潢公司，不舍得且打不了視頻電話；三是部分老人行動不便，日常做飯更不方便；四是村落距離縣城較遠，老人擔心身體一旦出現緊急情況無法及時就醫。為此，理事會調整了在建的村史館和游客接待中心項目功能，設置了老人茶室、親人網絡見面角、緊急醫療救治站和老人食堂，深受歡迎。

“理事會真‘理事’，不搞花架子。”村民們這樣評價。

習近平總書記告誡我們：要以黨支部為核心，搞好各種基層組織建設，把它們組織好，形成整體合力。大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，真正把鄉親們的事情辦好。

住房城鄉建設部在推進脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略過程中，創造性地提出鄉村美好環境與幸福生活共同締造新模式，并選定了青海省西寧市湟中縣黑城村、大通回族土族自治縣土關村和湖北省黃岡市紅安縣柏林寺村、麻城市石橋垸村開展共同締造示范，認真踐行總書記指示，建立和完善各種基層組織，以充分調動每一位村民的積極性和主動性。

黑城村成立了“一會、一組、兩委、三部”的共同締造組織架構：“一會”即“振興理事會”，由來自縣、鎮、村和技術支持單位的9名理事會成員代表共同締造各方力量，對村莊的規劃、項目、預算和管理制度等重大村務行使共同議事和決策權；“一組”為“黑城村保護監督組”，由來自縣審計部門、鎮三資辦的同志和3名村民代表組成，負責建設資金監管、環境維護和安全保障等事宜；“兩委”為村黨支部和村自治委員會；“三部”為產業發展部、建設管理部、文化建設部，每組3人，由村內德高望重的村民或專業能人帶隊分工負責村莊產業、環境和文化相關事宜。此外，大家還議定了理事會和各部的組織章程，初步形成了“村務有人管、管事有制度”的保障體系。

土關村建立了“橫向到邊”、全體村民都參與的“1+4N”機制，將每一位村民都納入到共同締造的體系中來。目前，土關村以村黨支部為核心、村委會為支撐，建立了“三社、三會、六小組”多類村民組織。“三社”即河湟傳統建筑施工合作社、土豆種植合作社、中草藥種植合作社；“三會”即村莊環境整理理事會、村莊綠化理事會、村莊事務監管委員會；“六小組”即由村民大會以公平、公開、透明、群眾舉手表決的方式，推選出來的項目實施領導小組、項目管理監督小組、財務管理監督小組、環境衛生整治評比小組、保潔小組和綠化小組。

“我們將上到七八十歲的老人、下到七八歲的孩子，全部按照各自需求和喜好納入到相應組織中，做到每一個村民都參與，真正實現‘人人參與，橫向到邊’”。土關村黨支部書記李永延介紹說。

目前，土關村共同締造已經形成了四方共謀的體制機制，即全體村民、各級政府、規劃設計團隊、社會力量四方參與。全體村民為主體，行使參與權、建議權、決策權；各級政府統籌領導各參與方，協調社會各方力量；規劃團隊進行前期調研，共謀規劃設計方案，并梳理建立共同締造各項機制；社會力量提供設備、技術及資金支持。

在石橋垸村，共同締造工作開展得有聲有色。

中建設計集團幫扶團隊與石橋垸村兩委聯合成立共同締造項目黨支部，強化黨支部領導作用，引領共同締造。在黨支部的領導下，發動村民成立了村莊綜合治理委員會。委員會由7人構成，成員由村兩委提名，經全體黨員及村兩委組成的代表大會表決通過，并由市領導親自頒發聘書，聘期半年。該村還成立了監事會，在原有村內財務監督委員會基礎上，增加政府、駐村幫扶技術團隊各一人，形成新的共同締造監事會，完善相關章程，保障各項財務支出合法合規。為了幫助村民脫貧致富奔小康和豐富村民文化生活，石橋垸村還成立了水產合作社、油茶合作社、舞蹈協會、釣魚協會等。

北京建筑大學教授丁奇認為，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》要求“激活鄉村振興內生動力，形成系統高效的運行機制”，美好環境與幸福生活共同締造，建立健全多層次鄉村治理機制，將為推進脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略提供有力保障。

（來源：中國建設報）