陜西省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長韓一兵

根據住房城鄉建設部《關于批準浙江、安徽、陜西省3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》，我省緊緊圍繞中央提出的“大眾創業、萬眾創新”這條主線，哈爾濱裝潢公司，緊盯“建筑勞務用工制度”這一改革目標，以落實建筑工人實名制管理為抓手，建立多形式、多渠道的建筑工人技能培訓機制，取消勞務企業資質，鼓勵發展專業作業企業，努力破解當前建筑工人技能培訓、鑒定考核、工資支付、養老保險、住房保障五大制約建筑企業用工管理的難題，促進建筑業健康有序發展。

找準難點頑癥 點面同步推進

我省按照“先急后緩、試點先行、整體推進”的原則，從“以取消勞務分包企業資質和安全生產許可為突破點，推進勞務企業轉型升級；以全面放開勞務用工市場為導向，鼓勵專業作業企業（班組）發展，建立新型用工體系，統籌推進產業工人發展；以推行建筑實名制管理為基礎，推進建筑工人職業化、專業化，解決拖欠農民工工資問題，真正把勞務統籌返到建筑工人手中，提高建筑工人收入和社會保障水平；宣傳培育工匠精神，建立新型現代學徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在全社會倡導；創建多種培訓方式，支持建筑企業申報和建立培訓考核機構，自主開展建筑工人職業技能培訓工作”5個方面，以點帶面全面推動改革試點工作”。

規范企業用工 推進實名管理

我省從2018年8月1日起，在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行建筑工人實名制管理工作，要求省內所有在建項目工地必須落實建筑工人實名制管理，明確施工總承包企業是建筑工人實名制主體責任人，分包企業、專業承包企業、專業作業企業（班組）要完全配合總承包單位向其提供所聘用的建筑工人的基本信息；明確要求每個在建項目工地必須設立建筑工人專管員，專門負責建筑工人的信息錄入、更新、報送等工作；要求各級住房城鄉建設管理部門、建筑企業和項目工地與省建筑工人管理服務平臺連通，實現各級管理部門對轄區在建項目工地、建筑工人數量、建筑工人職業培訓等情況了如指掌。針對落實建筑工人實名制建筑企業積極性不高的現象，出臺了優先返還勞務統籌、免繳農民工工資保障金、免費使用建筑工人管理服務平臺軟件系統等優惠政策，有效推動建筑工人實名制管理工作落地生根開花結果。目前，在全省管理平臺中已實名記錄建筑工人13萬多人、在線項目數802個、在線承包商1697家。

改革勞務企業 培育作業企業

從2016年6月起，我們在全省范圍內取消建筑勞務企業資質和安全生產許可證的審批，鼓勵勞務企業轉型升級為建筑專業作業企業，引導建筑技能工人組合成作業企業、專業班組在當地工商部門注冊公司或個體工商戶，減少勞務管理層級、降低勞務分包成本和勞務糾紛風險，使其“輕裝上陣”、“機動靈活”地進入建筑市場承接業務。

今年7月，我們組織完成了住房城鄉建設部賦予陜西省“專業作業企業發展研究”的課題研討任務，為促進專業企業發展乃至建筑工人職業化和建筑行業的持續、穩定發展，提供了理論支撐。目前，正在擬制《陜西省建筑專業作業企業管理辦法》，進一步規范建筑專業作業企業（班組）管理，建立誠信評價體系，加強動態監管；協調省相關部門在增值稅、行政事業性收費、政府性基金等方面享受一定的減免政策，培育建筑專業作業企業（班組）茁壯成長。

傳承工匠精神 創新培訓方式

“工匠精神”是追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神和用戶至上的服務精神，是中國制造勝利前行的精神源泉，是建筑企業競爭發展的品牌資本，是建筑工人成長的道德指引。

我們通過明確責任目標、打造環境平臺、健全選樹機制等5個方面的14個環節，重塑新時代的“工匠精神”。每年從大型和中小型國有建筑業企業中分別培養選樹50名和30名左右“金牌建筑工匠”，從大型和中型民營建筑業企業中分別培養選樹30名和10名左右“金牌建筑工匠”。通過比武競賽和評審命名的形式，每年擇優命名100名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業技能標兵，打造具有地方和行業特色、引領高技能操作水平的建筑工匠隊伍。兩年來，通過比武競賽和評審命名，表彰了兩屆57名“長安建筑大工匠”，在全省建筑行業引起強烈共鳴和社會關注。

創新用工模式 助力脫貧攻堅

建筑企業是吸納農村富余勞動力就業的用工大戶，為實現貧困地區、貧困戶穩定增收盡快脫貧，我省以培育和壯大建筑專業作業企業為基礎，以抓好勞務組織、培訓教育、就業服務、信息共享4項工作為重點，努力在建筑企業與貧困縣之間架起信息暢通的培訓用工橋梁，助力脫貧攻堅。我們組織建筑龍頭企業與貧困市縣結成勞務輸出幫扶對子，推行“行業主管部門+市建協+企業+培訓機構+村組+貧困戶”的建筑業產業精準扶貧模式，共建農民工業余學校和職工培訓中心，吸納貧困市縣富余勞動力和有勞動能力的貧困戶進行技能培訓和安全教育，合格后錄用到幫扶建筑企業工作。目前，我省累計培訓使用建筑從業人員136萬人次。

勇于探索實踐 改革成效突顯

兩年多來，我們按照“試點先行、逐步推廣、因地制宜”的原則，不斷探索實踐、努力創新，取得“著力破除現有勞務用工管理制度障礙，積極推廣建筑專業作業企業（班組）；全力推行建筑工人實名制管理，完善建筑工人工資支付方式，保障建筑工人合法權益；積極培育建筑行業工匠精神，努力探索建筑工人培訓新模式，開拓了建筑業助推脫貧攻堅的新路子”等一系列試點成果。這些成績的取得都離不開住房城鄉建設部的政策引導，得益于省委、省政府的科學指導，得益于全省住房城鄉建設系統、試點單位、建筑同行的共同奮斗和竭力探索。

同時，我們也清醒地認識到，在改革試點過程中，有些試點內容設想很好，因困難較多推進比較緩慢，有些試點工作效果不是很明顯，有些試點作法還不成熟、不宜推廣，這將是我們下一步努力探索實踐的重點工作。

（來源： 中國建設報）