住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、財(cái)政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《中共中央
國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造的工作部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
2018年11月6日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案
為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，完成建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的目標(biāo)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署和要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)住房安全有保障目標(biāo)，切實(shí)提高貧困人口的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
堅(jiān)持地方主體。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持以地方為主體、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
堅(jiān)持精準(zhǔn)管理。堅(jiān)持全過(guò)程精準(zhǔn)管理，落實(shí)補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定、危房改造信息公示公開(kāi)、補(bǔ)助資金撥付、施工檢查與竣工驗(yàn)收、農(nóng)戶(hù)檔案管理等各環(huán)節(jié)政策要求，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、檔案齊全。
堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)盡力而行、量力而為的原則，既不降低現(xiàn)行農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不擅自拔高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)既符合經(jīng)濟(jì)條件又滿(mǎn)足使用需求的房屋。
保持政策延續(xù)性。堅(jiān)持幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本的安全住房原則，繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的政策措施和管理辦法，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)符合政策支持條件的貧困危房戶(hù)應(yīng)改盡改。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)資金投入和組織建設(shè)的主體作用，尊重農(nóng)戶(hù)意愿，激發(fā)其積極性，鼓勵(lì)投工投勞和互幫互助。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
把建檔立卡貧困戶(hù)放在突出位置，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象）危房改造，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶(hù)住房不安全問(wèn)題。傾斜支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造。探索支持農(nóng)村貧困群體危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立農(nóng)村貧困群體住房保障制度。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序。
嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級(jí)的工作程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)扶貧部門(mén)認(rèn)定的建檔立卡貧困戶(hù)、民政部門(mén)認(rèn)定的低保戶(hù)和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、殘聯(lián)會(huì)同扶貧或民政部門(mén)認(rèn)定的貧困殘疾人家庭農(nóng)戶(hù)名單開(kāi)展危房鑒定工作。危房鑒定必須依據(jù)《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號(hào)）確定的鑒定項(xiàng)目進(jìn)行，危房危險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C、D級(jí)。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定推廣簡(jiǎn)明易行的危房鑒定程序，逐戶(hù)開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性鑒定，將居住在C級(jí)和D級(jí)危房的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象列為農(nóng)村危房改造對(duì)象。
（二）建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。
農(nóng)村危房改造戶(hù)要嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一檔”要求，逐戶(hù)建立檔案，按要求填寫(xiě)危房改造對(duì)象認(rèn)定表，并將農(nóng)戶(hù)4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象身份證明文件和房屋危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果等材料存檔。實(shí)行一村一匯總、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一臺(tái)賬的管理制度，在建立并保存紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，將檔案信息錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)形成電子臺(tái)賬，將危房存量到戶(hù)臺(tái)賬按要求逐級(jí)匯總上報(bào)。中央下達(dá)的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺(tái)賬范圍內(nèi)進(jìn)行分配，改造一戶(hù)、銷(xiāo)檔一戶(hù)。危房改造完成后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗(yàn)收等材料存入農(nóng)戶(hù)檔案，相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)后完成銷(xiāo)檔。
（三）堅(jiān)持農(nóng)村危房改造基本安全要求。
各地要依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)），區(qū)分不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型農(nóng)房，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照解決住房不安全問(wèn)題、滿(mǎn)足抗震安全基本要求、保證改造后農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造基本安全的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的改造行為。
（四）明確危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅(jiān)持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拆除重建的房屋建筑面積，原則上1-3人戶(hù)在40-60平米，1人戶(hù)不低于20平米，2人戶(hù)不低于30平米。C類(lèi)危房可因地制宜開(kāi)展維修加固或拆除重建，維修加固的重點(diǎn)應(yīng)是消除安全隱患、適度改善使用功能。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要合理制定設(shè)計(jì)方案，為將來(lái)擴(kuò)建預(yù)留接口，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)基本使用和未來(lái)擴(kuò)建需求。
（五）因地制宜采取適宜改造方式和技術(shù)。
堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自建為主的建設(shè)方式，對(duì)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶(hù)及多層農(nóng)房可采用統(tǒng)建方式。探索和總結(jié)成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術(shù)，因地制宜推廣農(nóng)房加固改造、現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，豐富改造方式，降低農(nóng)戶(hù)建房負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問(wèn)題。
（六）加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)），規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，防止擠占挪用和截留滯留等問(wèn)題發(fā)生。健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問(wèn)題。
（七）建立完善危房改造信息公示制度。
落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村危房改造信息公開(kāi)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級(jí)公開(kāi)。加大政策宣傳力度，制作并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要暢通反映問(wèn)題渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映問(wèn)題。
三、加強(qiáng)工作管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全檢查和竣工驗(yàn)收。
農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶(hù)和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好質(zhì)量安全基本知識(shí)宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造過(guò)程中的指導(dǎo)。開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的及時(shí)提出整改意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促施工人員開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。對(duì)于農(nóng)戶(hù)自建的，要將危房改造質(zhì)量安全要點(diǎn)告知農(nóng)戶(hù)。對(duì)加固改造的房屋，應(yīng)有技術(shù)人員對(duì)加固方案、加固材料、施工方案及施工操作隊(duì)伍進(jìn)行把關(guān)審查，確保加固施工過(guò)程安全以及加固后的房屋達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。危房改造工程竣工后，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要指導(dǎo)建設(shè)方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收并提交建房備案書(shū)，明確達(dá)到基本安全要求。
（二）強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)檔案信息管理。
建立部聯(lián)網(wǎng)檢索、省審核管理、縣制作錄入的農(nóng)戶(hù)檔案信息檢索機(jī)制。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織做好本地區(qū)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案信息錄入工作，并加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的審核與抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促各市縣抓緊整改。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案制作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，在完善紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上將相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（建辦村函〔2018〕403號(hào)）要求，重點(diǎn)圍繞貪污挪用農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、群眾強(qiáng)烈反感、對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)、資金管理不規(guī)范以及危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)5方面問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，積極配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)于基層政府造假套取挪用農(nóng)村危房改造資金、村干部索要好處費(fèi)等問(wèn)題，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。要加大警示教育宣傳力度，定期通報(bào)有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果。
（四）嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。
建檔立卡貧困戶(hù)退出時(shí)，其住房在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面應(yīng)滿(mǎn)足基本質(zhì)量要求。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照本行動(dòng)方案關(guān)于農(nóng)村危房改造基本安全要求，組織制定本地區(qū)“住房安全有保障”的具體要求或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并制定建房備案書(shū)模板，指導(dǎo)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)做好住房安全性認(rèn)定組織工作。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)方開(kāi)展房屋安全性評(píng)定，建設(shè)方提交的建房備案書(shū)作為住房安全性認(rèn)定的基本依據(jù)。對(duì)于危房戶(hù)自愿通過(guò)其他方式解決住房安全問(wèn)題且無(wú)改造意愿的，在履行確認(rèn)程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶(hù)主動(dòng)拆除或不再使用危房。
四、強(qiáng)化實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)合作。
各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)商工作機(jī)制，明確各部門(mén)責(zé)任分工，哈爾濱家裝公司，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報(bào)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要密切協(xié)作，積極協(xié)調(diào)扶貧、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，各司其職，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，全力以赴按時(shí)完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
（二）加強(qiáng)財(cái)政資金保障。
省、市、縣均要落實(shí)農(nóng)村危房改造責(zé)任，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。要根據(jù)農(nóng)戶(hù)貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等制定分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)深度貧困地區(qū)和最貧困對(duì)象的傾斜支持力度。
（三）強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理和督查激勵(lì)。
各地要依據(jù)《中共中央
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》（建村〔2013〕196號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）的通知》（建村〔2016〕289號(hào)）有關(guān)要求，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，設(shè)定清晰的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和自評(píng)。根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法并組織實(shí)施，加大績(jī)效評(píng)價(jià)和督查激勵(lì)結(jié)果的正向激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成和政策要求落實(shí)。
（四）加強(qiáng)信息收集和宣傳力度。
各地要加大農(nóng)村危房改造工作信息收集報(bào)送力度，定期上報(bào)建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等信息。對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)發(fā)現(xiàn)以及各新聞媒體報(bào)道的農(nóng)村危房改造問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查處理并報(bào)告相關(guān)情況。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效以及各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造積極的輿論氛圍。
（來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)）
